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• 【乐山招商】2020年乐山市政府工作报告

  2020年1月13日在乐山市第七届人民代表大会第五次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是极不平凡的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届三次、四次、五次全会，以及市委七届五次、六次、七次、八次全会决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实“八字方针”和“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，紧紧围绕建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，争创全省经济副中心的目标，紧紧围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，紧紧围绕“全域开放年”经济工作主题，抢抓机遇、砥砺奋进，迈出了“干在实处、走在前列”的坚实步伐，高质量发展取得新成绩。预计（下同）全市地区生产总值增长8.3%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长8.1%；城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农村居民人均可支配收入增长10%，保持总体平稳、稳中有进良好发展态势。回顾一年来工作，主要体现在以下七个方面：一是全域开放成效明显。我们坚持“大开放、大招商、大发展”，深入实施千亿招商行动，全市签约金额1247亿元，到位市外内资702亿元、外资5.4亿元。开放平台成果丰硕，首次合并举办第六届旅博会和第五届旅投会，参会嘉宾、参展规模、市场化程度等刷新纪录，广东恒大、上海月星等一批文旅集团齐聚乐山，世界研学旅游组织总部落户乐山，峨眉山恒大国际旅游度假区等5个重大文旅投资项目成功签约，签约金额居全省第二；成功举办第四届茶博会、第二届药博会、全域开放投资推介会等会展活动，组团参加2019中外知名企业四川行、第三届西博会进出口商品展暨国际投资大会、川商发展大会等投促活动，晶科能源、中国建材、温氏股份、中电科等一批“553”企业签约落户，与西安、贵阳、桂林三市建立文化旅游合作关系，与10个国际友好城市（景区）共同发布《乐山友城宣言》，新增国际友城5个，我市获批成都航空口岸过境144小时免签停留城市。开放合作取得实效，落实成都平原经济区协同发展重大项目29个，新签订成乐一体化合作项目投资协议8个，累计签约引进企业41家，嘉祥外国语学校建成投用，推动组建“成德眉资雅乐”同城一体化职教联盟。开放通道加快建设，6条高速纳入全省高速公路网规划，峨汉高速、乐西高速马边至昭觉段等项目全力推进，乐西高速乐山至马边段落地开工；成贵高铁全线开通，乐山融入全国高铁网，高铁乐山站日均停靠动车组增至约40对80趟（含高峰线）；岷江犍为航电枢纽蓄水通航，仁沐新高速井（研）至孝（姑）段、乐夹大道、大佛景区绕线等项目建成，全市完成交通投资270亿元。二是产业支撑得到强化。我们认真贯彻2019年全省文化和旅游发展大会精神，加快旅游兴市和世界重要旅游目的地建设步伐，全市接待中外游客7014万人次、旅游综合收入1041亿元，分别增长22.3%和16.6%，成功取得2020年全省文化和旅游发展大会承办权。文旅融合迈出坚实步伐，成功举办第四届峨眉山花海音乐节和“嘉乐汇”戏剧周、第八届世界传统武术锦标赛、全国竞走锦标赛、国际半程马拉松等节会赛事，建成研学旅游基地9家，东风堰成为国家水情教育基地，大渡河金口大峡谷创建为国家4A级景区，峨眉山景区环境秩序整改提升，《只有峨眉山》戏剧幻城对外公演，《海棠花开》《乌蒙沐歌》《儒在犍为·大成礼赞》等剧目广受好评，“夜游三江”荣膺“四川十大文旅地标”，2019中国特色旅游商品大赛获奖量全省第一，峨眉山市跻身国家全域旅游示范区、首批天府旅游名县，嘉阳·桫椤湖入选全国美丽乡村精品景点线路，罗城古镇入选全省文旅特色小镇，峨边底底古村成为全国乡村旅游重点村。服务业加快发展，国家服务业综合改革试点稳步推进，培育规模服务业企业和限额以上批零住餐单位90家，世豪广场、红星美凯龙建成开业，电商网络交易额、网络零售额分别达到420亿元和250亿元，服务业增加值增长8.5%。“3+1”现代工业体系初步形成，出台光伏产业、数字经济专项支持政策，晶科能源25GW单晶拉棒切方一期二期等项目投产，光电信息、先进材料、绿色化工三大产业营业收入达到820亿元，乐山光伏产业园跻身全省“5+1”产业重点特色园区，高新区总部类企业超过100家，“一总部三基地”建成区面积达到40平方公里，实现营业收入900亿元，全市工业集中度提高到77%。现代农业稳步发展，实现粮食总产量122万吨，培育新型农业经营主体362个、现代农业园区36个，农村土地流转率达35.4%，（紧转第2版）（紧接第1版）产业化带动面提高到74%；新增四川优质品牌农产品4个、全国农村产权制度改革试点县3个，乐山国家农业科技园区通过第二轮评估达标，峨眉山市现代农业产业园跻身国家级，峨眉山市成为国家农产品质量安全县，夹江获评中国绿茶出口强县。创新动能增强，新增国家高新技术企业19家、国家科技型中小企业43家、地理标志商标和中国驰名商标4件，峨眉山茶、峨眉山藤椒油列入中欧地理标志保护与合作协定清单，建成省硅产品质检中心，我市成为国家知识产权试点市，高新科技孵化园成为国家小型微型企业创业创新示范基地，举办首届中国磁约束聚变能大会暨聚变能活动周。三是经济保持平稳增长。我们发挥投资关键作用，推进基础设施等领域补短板，组织项目集中开工336个，267个省市重大项目完成投资630亿元，22个政府与社会资本合作项目转入执行阶段，争取地方政府专项债券40.7亿元、增长80%。实体经济稳定发展，全面落实减税降费政策和促进民营经济健康发展“政策包”，全市新增减免税费约22亿元，降低企业社保缴费近6亿元，为民企清偿拖欠账款2.1亿元，推动一般工商业电价降低11.7%，企业中长期贷款增加近40亿元，全市新登记市场主体2.8万户、累计达17.4万户，川天燃气输配设备公司入选全国第一批专精特新“小巨人”企业，2家企业入选全国第四批绿色制造名单，2家民企跻身“中国民企500强”，3家民企跻身“中国民企制造业500强”，6家民企跻身“四川民企100强”，全市民营经济增加值增长8.3%。建立中小微企业出口信用保险统保平台，实现外贸进出口总额57亿元。国资规模稳步扩大，地方国企资产总额达3000亿元。消费结构加快优化，开通5G网络基站55个，建成放心舒心消费示范街（商场）92个，我市消费满意度居全省第三。四是脱贫攻坚取得决定性进展。我们坚持把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区下足“绣花”功夫，33个省定贫困村退出、1.26万贫困人口脱贫，沐川接受国家脱贫攻坚成效考核，金口河退出贫困县序列，马边、峨边脱贫摘帽接受省级评估检查。深入开展“两不愁三保障”回头看大排查，全市排查建档立卡贫困户64820户、非建档立卡特殊困难户1023户，排查问题整改到位。制定实施20个年度扶贫专项，投入资金117亿元，峨马公路打通，实施易地扶贫搬迁1095人，实施彝家新寨住房、危旧房及土坯房改造6389户，资助贫困家庭学生12.9万人次、救助贫困患者8.4万人次，“集中供养+居家救助”帮助特殊困难家庭入选全球减贫案例；建成就业扶贫车间86个、扶贫基地20个，“百企帮百村”惠及贫困户1.2万户，促进贫困劳动力转移就业6.2万人，156家经营主体获“四川扶贫”公益品牌使用权，举办2019中医药产业扶贫大会；“学前学会普通话”行动试点覆盖289个彝区幼教点，青少年教育促进计划惠及贫困家庭6730户，马边福来村等7个村创建为省级文化扶贫示范村。深化扶贫协作和对口帮扶，制定浙江—乐山东西部扶贫协作产业园支持政策，落实浙江帮扶资金1.59亿元，实施援建项目59个，首个东西部扶贫协作飞地园区项目国泰通联管业开工；帮扶凉山美姑实施项目29个、建成扶贫新村2个。五是城乡统筹协调发展。我们围绕建设全省区域中心城市，统筹新型城镇化与乡村振兴，全市户籍人口城镇化率达37.9%。城镇化进程加快，“一城两新区”项目有序推进，新（改）建主城区主次干道25条，配（改）建公厕50座、农贸市场9处，嘉州绿心公园、老霄顶公园跻身省级重点公园，我市获批省级公园城市试点，荣膺“中国百强品牌城市”，峨眉山市获评全省县域经济发展进步县。乡村振兴战略深入实施，制定乡村振兴战略规划，加强农村基础设施建设和人居环境整治，实施农户改厕11.6万户，乡镇污水处理设施覆盖率达87%，95%的行政村生活垃圾得到有效处理；新（改）建农村公路1600公里、农村电网552公里，4G网络覆盖率提高到97%，13.3万农村人口饮水安全质量得到提升，金融服务网点实现村级全覆盖，推荐申报省级乡村振兴战略先进县1个、先进乡镇3个、示范村26个，金口河建成全省“四好农村路”示范县，沙湾祝村等3个村入选全国乡村治理示范村，夹江石堰村等8个村入选省级传统村落。全国文明城市和国家卫生城市创建联动推进，街（路）长、红袖标等制度有效推行，发展“双创”志愿者12.3万人，整治背街小巷69条，取缔马路市场48个，拆除各类违建近12万平方米，城市生活垃圾焚烧环保处理率提升到70%，新创建国家卫生县城2个、卫生乡镇7个，国家卫生城市创建高质量通过省级初评，全国文明城市创建通过省级复查。六是民生建设有效加强。我们扎实推进人民美好生活需要对标补短三年行动计划，累计实施项目100个，35件民生实事全面完成。就业创业促进有力，新建返乡创业示范园区5个，城镇新增就业5.2万人，农民工返乡创业5600余人，全市城镇登记失业率3.5%，成为全省农民工服务平台应用试点市，惠民惠农财政补贴社会保障卡“一卡通”经验在全国推广。社会保障水平持续提升，城乡居民低保、退休人员基本养老金、村组干部基本报酬等标准调整提高，个人所得税改革政策惠及43万纳税人；全力保供稳价，防控非洲猪瘟，落实低收入群体价格临时补贴政策；高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，医保基金专项治理收效明显，实现省内异地门诊医疗联网结算，职工基本养老保险和医疗保险无障碍转移接续，我市纳入国家组织药品集中采购和使用试点扩围区域；6775户危旧房棚户区居民获住房安置保障；完成退役军人及其他优抚对象信息采集13万余人，部分退役士兵社保接续工作走在全省前列。社会事业统筹发展，实施教育基建重点项目35个、教育扶贫项目159个，学前教育普惠率达83.2%，乐山一中扩建一期等项目建成投用，犍为一中跻身省一级示范性普通高中，5所学校成为全省艺术教育特色学校，4所学校入选全国校园足球特色学校，7所幼儿园入选全国幼儿足球特色园，第十四届省运会筹备工作有序推进；全市新增全国重点文物保护单位2处、工业遗产2个，市图书馆重装开放，市广播电视台实现高清播出，新补增农家书屋出版物15.6万册，举办纪念故宫文物南迁乐山80周年、“健康中国行动”乐山站等活动，市妇幼保健院新院建成，新组建市级医疗质控分中心6个，沐川成为国家级“紧密型县域医共体”建设试点县，川大华西医院“嵌合型医联体”落地马边县医院，创建省级社区医院建设合格机构4家。全市人口自然增长率2.05‰。社会治理“五大行动”深入开展，扫黑除恶等专项斗争战果显著，市综治中心建成，农村“雪亮工程”基本实现全覆盖，圆满完成“防风险保平安迎大庆”任务，群众安全感满意度第三方测评得分排名全省前列。组织完成第四次全国经济普查和第二次全国地名普查。国家安全、国防动员、双拥、老龄、助残、慈善工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、新闻出版、供销合作、审计、气象、人防、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。七是发展环境不断优化。我们着力抓好生态保护、风险防范和政府自身建设，为高质量发展营造良好环境。生态文明建设扎实推进，统筹绿秀嘉州行动、河（湖）长制和污染防治“八大战役”，取缔砂石加工场（堆场）89处，治理水土流失195平方公里，申家冲沟等黑臭水体得到消除，国家考核断面水质全部达标，水环境质量创近年最好水平；新创省级森林小镇2个，全市森林覆盖率达58.63%，主城区空气质量优良天数306天；推动中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，峨眉山景区违建农房整治、违建别墅清查整治等成效明显，第二次全国污染源普查基本完成，创建国家级节约型公共机构示范单位2家。重大风险有效防控，主动防范化解政府债务、互联网金融、房地产、食品药品等领域风险，挂牌督办推进重大安全隐患整治，中心城区牛咡桥市场关闭停业、长江市场火灾隐患整改到位，生产安全事故起数下降68%，安全生产清单制管理试点经验在全省交流推广；加强防汛减灾和地质灾害防治，有力应对“7.28”“8.2”“8.5”建市以来最强的连续三次区域性大暴雨天气，避险转移群众7.1万人次，有效避免了群死群伤。“放管服”改革持续深化，市级政务服务事项网上可办率100%，行政审批平均提速75%，企业开办时间压减至3个工作日以内，全市不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压减至5个工作日以内，其中市本级压减至3个工作日以内，村（社区）证明材料精减八成，公共资源实现全流程电子化交易。政府服务效能提升，完成政府系统机构改革，9个县（市、区）完成乡镇行政区划调整改革，减少乡镇（街道）75个。配合完成《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》地方立法，《市政府规章制度程序规定》颁布实施，市中区创建为省级法治示范区。坚持市政府重大事项向市人大常委会报告制度，做好政协重点提案协商办理，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案457件，其中满意456件、基本满意1件。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，狠抓旅游景区秩序、农村人居环境等专项整治，推动实施心连心服务、人民美好生活需要对标补短两大专项提升计划。完善市心连心服务平台运行机制，累计受理群众诉求逾110万件，随机抽查群众满意率达95%，成为党和人民的“连心桥”。落实“基层减负年”和“脱贫攻坚纪律作风保障年”要求，推动“以案促改”、正风肃纪，公务用车纳入信息化平台管理，政务督查频次下降六成左右，市级一般性支出预算和“三公”经费支出预算分别压减20.4%和8.3%，严肃查处了一批群众身边的腐败和作风问题。各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，外部宏观形势错综复杂，经济下行压力依然较大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：重大项目推进不平衡，工业投资乏力，要素瓶颈破解办法还不多；主导产业支撑和新动能培育不够，推动乡村振兴、促进城乡融合发展还需持续发力；公共服务和产品供给力有待提升，基层治理体系和治理能力现代化建设还需加力推进。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十一届三次、四次、五次、六次全会，及市委七届五次、六次、七次、八次、九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，把握重大机遇，大力实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线和“文旅发展年”经济工作主题，突出全面建成小康社会，奋力冲刺2000亿元经济总量，经济增速走在全省七个区域中心城市前列总目标，围绕承办2020年全省文化和旅游发展大会这件大事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。主要目标是：地区生产总值增长8.2%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9.7%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，全面完成省下达的各项目标任务。重点抓好以下工作： 一、推动文化旅游融合创新发展 坚持以文促旅、以旅兴文，让乐山文化旅游“叫好又叫座”，力争游客接待量达到7500万人次，旅游综合收入达到1200亿元。 提升做响文旅品牌。精心打造标志性品牌，推出传世精品，注重示范引领。擦亮世界遗产金字招牌，科学规划峨眉山、乐山大佛、东风堰三大世界级遗产保护与活化利用，促进遗产文化、佛教文化、武术文化、灌溉文化等融合发展，抓好峨眉山旅游通道、峨眉山博物馆改造提升、凤洲岛旅游开发、张沟片区综合开发、乐山大佛景区南游客中心等项目，筹建峨眉武院，支持东风堰·千佛岩创建4A级景区，推动核心景区扩容提质，打造“大峨眉”“大灌区”知名文旅精品，让世界级“一流资源”变成更多“一流产品”。擦亮会展品牌，聚力办好2020年全省文化和旅游发展大会、四川国际文化旅游节，申办中国（四川）国际文化旅游博览会，配套办好世界研学旅游大会、峨眉山音乐节、峨眉国际武术节等节会赛事，务实办好第五届茶博会、第三届药博会等专业展会。擦亮全域旅游品牌，支持区县对标争创国家全域旅游示范县、天府旅游名县和全省文旅特色小镇，抓好大渡河风景道、嘉峨茶谷、世界茉莉博览园等项目，推进黑竹沟、大峡谷、竹海、嘉阳·桫椤湖、研溪湿地等景区景点提档升级、串珠成链。 培育丰富业态产品。深化文旅供给侧结构性改革，横向融合文化、康养、体育、影视、演艺、书画纸、印刷出版等领域，促进融合业态创新。培育文创产品，挖掘国家历史文化名城内涵，抓好文庙、龙神祠、桂花楼等古迹遗址保护，推进文瀚巷、沙湾沫若文化广场、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，筹拍文旅特色题材微视频，策划推出电影原创及影视精品力作，打造“乐风嘉韵”演艺集群。发展夜间经济，推陈出新夜间游览项目，优化游山游城游江线路产品，抓好上中顺、张公桥等特色街区、特色夜市打造，积极推广“乐山美食”，办好乐山国际美食月等活动，丰富城市夜间消费业态和游客沉浸式体验。开发特色文旅商品，加大对非物质文化遗产文创商品研发，完善特色旅游商品研产销产业链，加强“乐山礼物”区域公共品牌建设，布局一批旗舰店、体验店，加快建设全省旅游商品集散地。引进培育文旅市场主体，实施文旅龙头企业培育工程，做强峨旅投等国有资本运营公司，支持旅游民宿发展，着力引进文旅行业龙头企业、知名主题公园、国际知名酒店、餐饮品牌和业态产品项目，力争签约重大文旅项目20个，完成文旅项目投资120亿元。 优化提升服务质量。树立以游客为中心的理念，持之以恒提升服务管理水平。完善配套设施，实施服务设施标准化国际化提升工程，抓好锦江·嘉州宾馆、皇冠假日酒店、悦榕庄酒店等建设，配套完善旅游厕所、停车场和标识标牌，推动文化设施旅游化利用。发展智慧旅游，抓好峨眉山文旅大数据中心建设，加快“游乐山”APP开发，完善在线预订、智慧导游、信息推送等功能，推动“一部手机游乐山”，争创全省智慧旅游示范市。提升景区服务质量，建立A级景区不达标退出机制，常态化推进景区旅游市场秩序整治，加强安全旅游、诚信旅游、文明旅游建设，健全旅游志愿服务体系，建设四川文旅人力资源服务产业园。推进“快旅漫游”，完善旅游公交、自驾营地、公路服务区等设施，定制开行乐山（峨眉山）至西安、重庆、桂林动车，争取开通峨眉山—黑竹沟空中观光航线，让来乐游客进得快、玩得好、留得住。强化宣传营销，落实乐山文化旅游全球营销行动计划和外国人过境144小时免签停留政策，精准培育客源地市场，力争入境游客达到50万人次。 二、夯实工业高质量发展根基 坚持产业强市，建好总部基地，做强产业集群，营造良好营商环境，构建具有乐山特色的现代工业产业体系。 做强“3+1”主导产业。结合全省“5+1”现代工业体系构建，完善我市“3+1”现代工业体系扶持政策，推动现代工业上新台阶。做强光电信息产业集群，把握光伏全产业链发展规律，抓好永祥“5+2+2”、晶科能源25GW单晶拉棒切方、协鑫8万吨多晶硅（颗粒硅）等项目，继续引进一批关联配套企业和补链强链项目，发挥产业集聚效应，打造“中国绿色硅谷”。促进先进材料、绿色化工产业集群发展，瞄准新材料规模化应用、精细化工、稀土材料等领域，抓好中建材PC总部基地、福华—江山60万吨有机硅、德胜高炉节能技改、沙湾不锈钢等项目。发展数字经济，完善5G基础网络，抓好高新区宝德未来科技城、中国移动乐山总部、中国联通川西云计算中心等项目，推动大数据、区块链等技术和实体经济深度融合，争创全省数字经济发展先导示范区。推进质量品牌建设，抓好全国质量强市示范城市、国家知识产权试点市建设，建强检测、计量、标准、认证等质量技术基础平台，抓好国家硅产品质检中心、建筑陶瓷产品质检中心建设，提升知识产权创造、保护和运用水平；实施“乐山造”品牌提升三年行动，再创一批国省知名品牌和产品质量标杆。推动军民融合发展，支持轻工制品、装备制造等传统优势产业优化升级，形成新增长极。 建强“一总部三基地”。坚持强园区育龙头，整合资源推进“一总部三基地”建设攻坚，让企业迸发活力、各展其长。建好园区基地，支持高新投等国有资本运营公司加强总部基础设施及公共服务平台建设，支持“三基地”平台公司加强基地承载能力建设，争取扩区调位，抓好浙江—乐山东西部扶贫协作产业园建设，力争“一总部三基地”建成区面积达到50平方公里，营业收入突破1200亿元。培育壮大企业主体，实施大企业大集团培育计划和中小微企业成长培育计划，支持优势企业实施产业链资源兼并重组整合，妥善处置“僵尸企业”，力争新增规模以上工业企业20家、主营业务收入超20亿元企业1家。提升企业自主创新能力，依托高新区省级科技成果转移转化示范区、科技服务业产业集聚区等平台，抓好企业技术中心等建设，力争国家高新技术企业突破100家。 大力优化营商环境。贯彻《优化营商环境条例》，落实深化“放管服”改革优化营商环境行动计划，营造市场化、法治化、国际化营商环境。支持民营经济加快发展，落实国家减税降费、规范涉企收费及促进民营经济健康发展“政策包”，深化工程建设项目审批制度改革，完善政企沟通机制，建好维权服务平台，清除各类显性和隐性壁垒，支持在乐金融机构增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。完善要素市场化配置机制，统筹配建输变电、天然气、供排水、物流站场等设施，抓好全省水电消纳产业示范区建设，用好绿色高载能等产业精准电价政策，综合降低企业用电、用气、用网、物流等成本。健全市场监管机制，实施公平竞争审查制度，强化信用监管，探索“互联网+监管”，推行跨部门“双随机、一公开”监管，提升市场监管效能。深化嘉州英才工程，实施“乐创”人才品牌三年行动计划，推进创新型人才、高技能人才和产业工人队伍建设，新建院士（专家）工作站4家。 三、加快推进乡村振兴 深入实施乡村振兴战略，毫不放松抓好“三农”工作，加快推动农业强、农民富、农村美。 实施农业综合产值千亿培育计划。结合全省打造“10+3”现代农业体系，构建我市“8+3”现代农业体系，加快形成千亿综合产值。建优产业基地，坚持园区引领，规模化建设优质特色农产品基地，新建高标准农田19.6万亩，新建和改造粮油基地3万亩、经济作物标准化基地12万亩。落实粮食安全责任制和“菜篮子”负责制，稳定粮食总产量，抓好温氏、巨星等生猪规模化养殖项目，加快恢复生猪产能，力争生猪出栏300万头。做强农产品加工业，建设农产品加工特色园区及烘干冷链物流中心，提升农畜产品原产地初加工和精深加工能力。实施品牌建设，做强农产品区域公用品牌、企业自主品牌和重要农产品品牌，推广运用“四川扶贫”公益品牌、“峨眉山”“小凉山”公共品牌，提升峨眉山茶、峨眉山道地药材等区域品牌知名度，支持争创国家地理标志产品。强化农产品质量安全，完善规范标准、质量保证、检验检测等体系，争创省级农产品质量安全监管示范市。 加强经营主体和“三农”队伍建设。坚持主体带动，抓好龙头企业和新型农业经营主体培育，引导更多人才扎根基层、服务“三农”。培育经营主体，内培外引做强产业化龙头企业，实施新型农业经营主体和社会化服务主体培育工程，开展“空壳社”清理行动，引导家庭农场主、种养大户等创办领办农民合作社，推广股份合作等利益共享模式，支持乡村产业跨界融合，力争新培育经营主体120个、市级重点龙头企业10家，适度规模经营率提高3个百分点。培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程、优秀农民工回引培养工程，探索农业职业经理人、经纪人、乡村工匠培养模式，优先把家庭农场主、合作社负责人纳入新型职业农民制度安排。壮大新农村建设人才队伍，落实事业人员“县招乡用”、科技特派员、本土人才定向培养等制度，发挥带头人、新乡贤、“土专家”等作用，推行村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人“一肩挑”。 改善农村发展基础条件。加快补齐农村交通、能源、水利、环保等设施短板，让农村环境更宜居、生产生活更方便。完善基础设施，健全“四好农村路”建管养运协调发展机制，新（改）建农村公路1000公里；加强农村电网保障能力建设，力争完成农网改造升级1500公里；统筹抓好岷茫水系连通工程等引水补水项目，整治病险水库7座，新增和改善灌面3.5万亩；提升乡村网络设施水平和服务质量，加快建设数字乡村。推进“美丽四川·宜居乡村”建设，新建达标村450个；抓好“垃圾革命”，推广城乡环卫一体化模式，完善村庄常态化保洁机制，全覆盖开展农村生活垃圾分类；建立“厕污共治”长效利用和管护机制，实施农村“厕所革命”专项行动和生活污水治理“千村示范工程”，鼓励种养循环，力争行政村生活污水处理率提高到50%，农村户用卫生厕所普及率提高到85%。 四、提升城市建设服务管理水平 坚持宜居宜业宜游导向，推进中心城市和县域城镇建设，提升城市综合服务功能，繁荣发展服务业经济，增强城市对产业、人口的聚集力。 疏旧建新提升城市品质。围绕生态宜居、功能完善、文化传承和治理高效，统筹城市规划、建设和管理。推进城镇老旧小区改造，做好老旧小区加装电梯等工作，开展市政基础设施精细化建设行动，优先完善水、电、路、气、排污、照明等基础设施，布局配建一批公厕、停车泊位、农贸市场和便民摊区，抓好主城区防洪能力提升综合整治、成乐高速棉竹互通改造、市第一和第三污水处理厂提标扩容等项目。加快城市新区建设，支持苏稽新区加快奥林匹克中心等场馆及基础配套建设，抓好乐山师院新校区、乐山一职中新校园等大学城项目；支持冠英新区规划布局临港产业，抓好乐山国际博览城、东辰国际学校等标志项目；支持高新区实施基础提升行动，抓好中央商务区、金融中心等项目，提高产城结合水平。推动公园城市建设，统筹布局生态绿道和绿化景观，依法加强绿心保护，抓好绿心公园生态整治二期、竹公溪流域综合整治、九百洞湿地等项目，主城区园林绿化率提高2个百分点。科学缓堵保畅，完善公交发展机制，补齐配套设施短板，鼓励绿色出行，主城区公交出行分担率提高到32%。 建设区域性服务业中心城市。落实全省服务业发展大会精神，推动服务业高质量发展。抓住全省建设乐山等8个区域性服务业中心城市契机，深入实施国家服务业综合改革试点和服务业发展倍增计划，力争服务业增加值增长8.7%。构建“2+6”现代服务业体系，对接全省“4+6”现代服务业体系，突出发展文化旅游、餐饮住宿2个特色型服务业，加快发展现代商贸、现代物流、现代金融、科技信息、康养教育、会展赛事6个支柱型服务业，抓好步行街改造提升、西部冷链物流中心等项目，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。强化服务业主体建设，推进服务业“三百工程”、现代服务业聚集区建设，大力引进服务业龙头企业和高端品牌、新潮品牌，支持“老字号”品牌创新升级，培育“首店经济”，塑造城市“国际范”，力争新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位50家。深化放心舒心消费城市创建，提升“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”功能，持续打造放心舒心消费示范街道、商场、行业，营造安全、便利、诚信消费环境。 促进县域特色发展优势互补。扎实抓好县域经济高质量发展，做优做强县城和中心镇，筑牢区域发展新格局的底部支撑。提高新型城镇化质量，结合乡镇行政区划调整改革，优化县域城镇布局，深化百镇建设及城市化提升行动，支持建设一批县域副中心、经济发达镇和特色镇。做强县域特色产业支撑，实施特色经济强县行动和“四个特色品牌创建工程”，支持3个城市主城区县、3个重点开发区和1个农产品主产区瞄准主攻方向，促进要素资源合理流动和高效集聚，形成产业增长动力源；支持4个重点生态功能区县增强生态安全功能，培育绿色产业，创造更多生态产品。争创县域经济强县，支持峨眉山市深化县级市改革，鼓励各县（市、区）合作共建飞地园区、发展飞地经济，走好合理分工、优化发展的路子，积极争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。 五、促进更高水平改革开放 抢抓新一轮改革开放机遇，用好改革和开放“两个动力”，充分激发释放发展活力。 建设开放枢纽门户。坚持以交通“互联互通”助推开放“四向拓展”，继续打好新一轮交通三年攻坚大会战，确保完成交通投资270亿元。推进枢纽项目，做好高铁乐山站改扩建、雅眉乐自（隆）城际铁路、天府新区经眉山至乐山高速、乐山经安岳至重庆高速、国道348线中心城区过境段等项目前期工作，开工建设乐山机场主体工程、乐山动车存车场、岷江老木孔航电枢纽、龙溪口至宜宾合江门航道整治一期等项目，加快岷江龙溪口航电枢纽、成昆铁路复线峨米段、连乐铁路、成乐高速扩容、乐西高速、峨汉高速等项目建设，力争岷江犍为航电枢纽、仁沐新高速孝姑至马边段、峨汉高速峨边段完工。优化国省路网，抓好国道245线改线工程、省道308线改线工程、省道103线青神至五通桥段、省道215线甘江至安谷段等项目，力争五犍沐快速通道犍为段、峨轸路、峨美路二期等完工。 扩大开放合作成果。落实全省开放发展大会精神，坚定不移扩大开放，促进高质量发展，让乐山开放的大门越开越大。完善口岸平台，推进保税物流中心（B型）、无水港、燕岗二级编组站等口岸建设，做好航空口岸申报，提高“一体化”通关效能。提升招商实效，落实区县招商主体责任，用好西博会、万企出国门等平台，瞄准“553”企业和产业化项目精准招商，确保到位市外内资650亿元。稳定外资外贸，贯彻《外商投资法》，落实外商投资负面清单，力争引进外资5500万美元；发挥乐山国际商会等作用，支持乐山农机营销服务越南中心申报国家海外贸易综合服务平台，引导企业开拓多元化出口市场，力争完成进出口总额45亿元。深化区域合作，与成都携手推动成乐一体化合作项目，与成都、眉山、雅安合作打造“大峨眉”知名文旅精品，进一步加密成乐间动车班次；抓住西部陆海新通道建设机遇，借力川渝、川桂等省际合作平台，融入成渝地区双城经济圈建设，深化与长三角、粤港澳大湾区、北部湾及“一带一路”沿线国家地区的互利合作，力争新缔结国际友城（景区）5个。 深化重点领域改革。蹄疾步稳深化经济体制改革，持续激发市场主体活力。深化投融资体制改革，完善投资项目资本金制度，用好政府和社会资本合作等投资方式，释放社会投资潜力。健全重大项目挂图作战机制，加强重点领域补短板，抓好318个省市重大项目建设，确保完成投资615亿元。深化国资国企改革，以管资本为主转变国企监管职能，推动构建国资监管大格局，稳妥推进混合所有制改革，提高市属国企集团投资运营能力，力争完成融资100亿元。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理，提升依法理财水平，充分发挥财政资金“拨改投”带动作用，促进财政提质增效；结合省级产融合作试点，完善产业金融服务体系，引导资金投向先进制造、基础设施短板等领域，支持乐山商行等企业上市，组建乐山农商行，力争各项贷款余额较年初新增150亿元。深化农村集体产权制度改革，推动农村集体经营性建设用地依法入市，有序推进农村资产资源“三权分置”；探索农村集体经济所有权与经营权分离运营机制，推进经营性资产股份合作制改革，培育壮大村集体经济。 六、做好保障改善民生各项工作 坚持以人民为中心的发展思想，完善稳定脱贫机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉。 巩固深化脱贫成果。始终聚焦“两不愁三保障”，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，扎实抓好脱贫攻坚普查工作。建立完善防止返贫机制和解决相对贫困长效机制，对脱贫不稳定人口、边缘人口等开展监测预警，跟进帮扶措施，兜住政策底线，巩固脱贫质量。增强造血机能，深化“百企帮百村”，加大对巩固提升重点户、产业帮扶户、经济薄弱村的产业帮扶，促进稳定增收；实施就业扶贫行动，推广“就业扶贫车间+培训”“村级劳务合作社+培训”等模式，提高脱贫群众就业能力。激发内生动力，深化“学前学会普通话”行动扩大试点，建立“双高”治理长效机制，推进移风易俗。做好对口帮扶，强化定点扶贫示范引领，加强美姑全域结对帮扶，实施东西部扶贫协作“五联三融”工程，争创东西部扶贫协作示范市。 （下转第3版）（上接第2版） 切实办好民生实事。积极稳妥实施民生实事项目人大代表票决制，让民生项目更接“地气”、更贴“民心”。继续抓好73个对标补短项目，完成对标补短三年行动计划。实施就业创业和职业技能提升行动，完善公共就业服务和终身职业技能培训制度，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等就业工作，推动零就业家庭动态清零，确保新增城镇就业4万人。加强农民工服务保障，贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，建立保障农民工工资支付长效机制，鼓励争创返乡下乡创业工作先进县、返乡创业明星企业和个人，打造“嘉家乐”农民工之家服务品牌。完善覆盖全民的社会保障体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，新增70种医保报销药品，加强物价监测预警，落实价格补贴联动机制，兜住困难群众基本生活底线。重视解决“一老一小”问题，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，力争增加养老机构床位1600张；支持发展普惠托育服务，加强未成年人关爱保护和残疾儿童康复救助。改善群众居住条件，因城施策促进房地产市场平稳健康发展，加强城镇困难群众住房保障，抓好3100余户危旧房棚户区改造。 统筹发展各项事业。结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，优化社会事业项目布局，加大基本公共服务产品供给。坚定社会主义文化自信，统筹实施社会主义核心价值观示范提升工程、公民道德建设工程，抓好国家公共文化服务体系示范区建设，推进爱国主义教育基地、“三馆”效能提升、融媒体中心、农家书屋等建设，振兴“嘉阳河”川剧艺术，办好嘉州大庙会、“嘉乐汇”戏剧周等文化惠民活动，完成农村公益电影放映2.3万场。加快教育现代化，实施教育三年攻坚计划，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及攻坚，办好现代职业教育、特殊教育和民族教育，规范发展民办教育，支持在乐高校内涵式发展；深化教育综合改革，建强新时代教师队伍，内培引进优质教育资源，抓好市实验幼儿园分园、乐山一中扩建二期、乐山二中搬迁等项目，基本消除大班额。实施健康乐山行动，推进医疗、医保、医药“三医联动”，抓好“互联网+医疗健康”建设，推动紧密型“医联体”和县域“医共体”建设试点，强化医疗质量与安全管理，促进中医药传承创新发展，提高重大疾病预防控制及公共卫生、妇幼卫生、精神卫生等工作水平，抓好市新区医院建设、市中区人民医院搬迁等项目。建设体育强市，筹备第十四届省运会、第十届省残运会暨第五届特奥会，举办第二届市老年人运动会，争创全国青少年综合训练基地，升级改造市体育中心，实现村级农民健身工程全覆盖，支持体育健身产业市场化发展。加强退役军人服务保障，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设。坚持依法统计，组织开展第七次全国人口普查。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、保密、档案、人防、气象、邮政、地方志等工作。 建设良好生态环境。落实最严格的生态环境保护制度，提高绿色发展指数，建设美丽乐山。做好生态涵养“加法”，加强主体功能区、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，守好生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，推进绿秀嘉州行动和竹林风景线建设，巩固岷江大渡河森林质量精准提升示范项目，全市森林覆盖率提高到60%。做好污染防治“减法”，打好蓝天、碧水、净土等保卫战，继续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、超低排放等攻坚举措，力争主城区空气质量优良天数比例达到85%以上；深化河（湖）长制工作，划定河湖管理范围，加强饮用水水源地保护，支持创建河（湖）管理保护示范县；推动土壤污染治理与修复，强化农用地环境质量类别划分和风险管控；常态化整治“散乱污”企业，办好“环保曝光台”，抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。推进“能源革命”，实施高载能产业绿色化、低碳化改造行动，提高资源节约集约和高效利用水平。 七、着力构建基层社会治理新格局 坚持共建共治共享方向，理顺市、县、乡权责关系，完善市域社会治理链条，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。 强化城市基层治理。坚持全国文明城市、国家卫生城市和全国双拥模范城联创联动，确保通过国家卫生城市、全国双拥模范城创建验收，取得全国文明城市创建提名资格。深化市区行政体制改革，落实权责对等原则，力促管理重心下移。推进街道管理体制改革，制定街道权责清单，推动街道赋权扩能，落实配套支持政策。完善社区治理机制，加强社区规划建设，改善社区办公条件和服务设施，建立社区工作准入备案制度和“全岗通”工作机制，动态完善社区服务清单，支持发展社区经济，做好社区志愿服务，提升网格化管理效能，促进社区减负增效。推动居民小区治理，完善小区物业治理架构，指导物业服务企业规范准入，提升服务质量。 推进现代乡村治理。抓好乡村治理体系建设试点示范，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化乡镇组织架构、运行机制，编制乡镇国土空间规划，提高乡镇推动产业发展、场镇建设和公共服务的能力。推进村级建制调整改革，因地制宜优化村级布局，引导村民向场镇、聚居区、特色产业带集中，重点培育一批中心村、重点村、特色村。完善乡村服务惠民机制，抓好乡镇便民服务中心、村级党群服务中心、便民服务站等建设，规范村级档案管理，拓展用好网上渠道，让基层群众办事更方便。 加强“平安乐山”建设。健全市县乡平安建设协调机制，积极争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善社会治安防控体系，推进公共安全视频监控建设联网应用，建成县、乡综治中心，巩固扫黑除恶、反恐防暴等成果，打好禁毒人民战争，推进彝区禁毒防艾。完善信访制度，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，努力把矛盾化解在基层。抓好自然灾害防治工程建设，全面推行安全生产清单制管理，实施安全监管能力和应急救援能力提升行动，提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，严守食品药品安全底线。防范化解政府债务、金融、房地产等重点领域风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。 建好“心连心”服务平台。实施心连心服务专项提升行动，打造立体化、集约化、专业化综合服务矩阵，助力城市高效能治理。集成平台功能，依托现有资源，以“中心会场+分会场”模式建设市县视频系统，以数据共享应用为基础建设“1+3+N”信息互联互通平台，打通“信息孤岛”，打造集服务群众、城市管理、应急调度等于一体的服务管理大平台。完善运行机制，探索常规模式、假日模式、应急管理模式等不同时段运行方式，健全值班值守、随机抽查、督查回访等制度，优化办理流程，切实为群众解决“操心事”“烦心事”。 八、加强政府自身建设 始终坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义行政体制，提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。 坚持党建引领。落实全面从严治党制度，严明政治纪律政治规矩。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固拓展主题教育成果。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市实施细则要求，持续整治形式主义、官僚主义问题，抓好巡视巡察问题整改。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭节约办事业，严控“三公”经费。推动审计监督、统计监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通，加强公共财政、公共资源交易等重点领域监管，严惩群众身边“微腐败”，做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。 建设数字政府。以改革思路和创新举措，加快推进一体化政务服务平台建设，推动信息资源整合和深度开放，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造。抓好公民与法人信息管理系统、“智乐山”APP、“乐政通”移动协同办公平台和政府网站集约化建设项目，建设行政审批中介服务“网上超市”，力促政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。创新政务应用服务，办好政府网站及政务服务大厅，用好微信公众号等移动端，提升高频事项和公共服务事项“掌上办”“马上办”体验。 完善政府治理体系。科学谋划编制“十四五”规划，加强项目生成储备，强化“多规合一”，做好市域国土空间规划编制。推进“七五”普法，配合做好扬尘污染防治地方立法。完善政府权责清单制度，推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，落实行政执法“三项制度”，建设综合执法智慧服务平台。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。 锤炼作风抓好落实。突出“干在实处、走在前列”工作取向，保持“钉钉子”精神，推行“项目化+清单制+责任制”方式，提高工作执行力。开展政务服务“好差评”，抓好基层政务公开标准化规范化建设，提升政务督查效能。坚持行不避难、争先创优，完善绩效评价、奖惩问责等机制，激励广大公职人员在落实中央、省委、市委重大决策部署上展现新担当新作为。 各位代表，初心如磐、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，为加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，争创全省经济副中心，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动乐山高质量发展而努力奋斗！ 附件 名词解释 1.八字方针：指“巩固、增强、提升、畅通”。即巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。 2.“六稳”要求：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 3.“553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。 4.成都航空口岸过境144小时免签停留城市：成都双流国际机场口岸对53个国家持本人有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程机票的外国人，实行过境免签政策，自2019年12月1日起，停留区域由成都市扩展至成都、乐山、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾等11个市，停留时间为自入境次日零时起计算144小时(六日)内。 5.我市“3+1”现代工业体系：指打造光电信息、先进材料、绿色化工3个千亿级支柱产业，培育发展数字经济。 6.一总部三基地：指乐山高新区总部和五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地。 7.两不愁三保障：国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 8.集中供养+居家救助：对建档立卡贫困家庭中丧失生活自理能力、拖累家庭成员的重特大疾病患者、重度残疾人等，利用社会福利机构和闲置国有资产实施“集中供养”，采取向亲属、邻里、社会组织等购买服务方式实施“居家救助”，实现“解放劳动力，提升幸福感、弘扬正能量，有效助力脱贫攻坚”的目标。 9.东西部扶贫协作：按照党中央部署，通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势，准确对接西部地区发展的薄弱环节，高效整合西部地区资源禀赋，有效撬动西部地区发展潜力，在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上，确保如期完成脱贫攻坚任务。按照安排，浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区。 10.一城两新区：指旧城区、苏稽新区和冠英新区。 11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。 12.惠民惠农财政补贴社会保障卡“一卡通”：以数据共享为依托，融合补贴项目经办审核、资金发放、监管监督、服务群众为一体，实现惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一张卡”精准发放。 13.紧密型县域医共体：通过深度融合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共服务体系，改变单一运作的县级医院运营模式，形成覆盖城乡的医疗集团。 14.嵌合型医联体：“嵌”是把三级医院的管理、医疗、人才、技术等嵌入民族地区县级医院，“合”是三级医院和县级医院协同发展。 15.社会治理“五大行动”：指基层组织“固本强基”行动、民生需求“对标补短”行动、社会治安“铁腕铸盾”行动、矛盾纠纷“三色预警”行动和特殊人群“重点关爱”行动。 16.雪亮工程：即以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网为重点的群众性治安防控工程。 17.污染防治“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。 18.“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。 19.全省七个区域中心城市：省委十一届三次全会提出，重点支持绵阳、德阳、宜宾、泸州、达州、南充、乐山7个城市建设全省区域中心城市。 20.全省“5+1”现代工业体系：指构建电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业，培育发展数字经济。 21.永祥“5+2+2”项目：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目。 22.双随机、一公开：在日常监管中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开。 23.全省“10+3”现代农业体系：即培育川粮（油）、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹十大特色产业，做强现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流三大先导性支撑产业。 24.我市“8+3”现代农业体系：即培育粮油、畜牧、茶叶、竹业、水果、蔬菜、水产、中药材等八大优势特色产业，做强现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等三大先导性产业。 25.全省8个区域性服务业中心城市：指泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州、凉山等8个城市。 26.我市“2+6”现代服务业体系：指发展文化旅游、餐饮住宿等2个特色型服务业和现代商贸、现代物流、现代金融、科技信息、康养教育、会展赛事等6个支柱型服务业。 27.全省“4+6”现代服务业体系：指发展商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等4个支柱型服务业和科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务等6个成长型服务业。 28.服务业“三百工程”：《四川省服务业“三百工程”实施方案》提出，在“十三五”期间建成100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。 29.首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。 30.四个特色品牌创建工程：指规划培育一批特色小镇、特色街区、特色村落和特色产业。 31.三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。 32.“双高”治理：指彝区婚嫁高礼金、高聘金治理。 33.“五联三融”工程：即围绕打造东西部扶贫协作“乐山样板”，实施教育联动、健康联动、产业联动、劳务联动、社会联动和文旅融合、科技融合、经贸融合工程，旨在促进“三县一区”稳定脱贫、长效脱贫。 34.“三馆”效能提升：指实施博物馆、图书馆、文化馆效能提升行动。 35.紧密型“医联体”：指不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织。 36.“全岗通”工作机制：指社区干部“一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办”，打破长期形成的条线壁垒，提升社区干部综合能力。 37.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。 38.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 39.“1+3+N”信息互联互通平台：“1”是指信息互联互通平台，包含政务云资源、基础应用支撑平台、安全监管运营平台；“3”是指心连心服务版块、应急指挥版块、城市管理版块；“N”是指逐步接入平台的N个智慧应用（智慧旅游、数字规划馆等）。 40.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【德阳招商】2019年德阳市政府工作报告

  2019年1月8日在德阳市第八届人民代表大会第四次会议上德阳市人民政府市长何礼各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委十一届三次全会和市委八届七次全会决策部署，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，在中共德阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，创新实干，开拓奋进，顺利完成市八届人大第三次会议确定的主要目标任务，为建设全省经济副中心城市打下了良好基础。经济发展迈上新台阶。地区生产总值跨入“2000亿俱乐部”，达到2213.9亿元、增长9%。全社会固定资产投资同口径增长12.4%，一般公共预算收入同口径增长10.1%，规上工业增加值增长10.8%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长21.9%、增速提高32.4个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。项目建设成效显著，237个省市重点项目完成投资514亿元。招商引资实现历史性突破，引进京东西南智能运营结算中心、深兰科技西南总部2个百亿项目，新签约项目投资额达1159亿元、居全省第二。罗江在全省县级经济排位中上升9位。高规格召开民营经济健康发展大会，出台促进民营经济健康发展26条意见，减税47亿元、降费1.8亿元，民营经济增加值增长9.2%，7家民营企业入围全省百强。高质量发展迈出新步伐。产业结构持续优化，三次产业结构为11.0：48.4：40.6。工业转型步伐加快。规上工业增加值增速创四年新高，利润总额增长20.3%。战略性新兴产业利润总额增长25.8%。完成工业投资445.4亿元、增长9.6%。规上企业单位增加值能耗下降9%左右，提前三年完成省定“十三五”目标。入围省大企业大集团百强企业3户，国机重装挂牌成立。获批筹建国家发电设备机械零部件产品质量监督检验中心（四川）。现代服务业发展加快。旅游业增长35%，德阳文旅产品荣获“2018中国特色旅游商品大赛”三项金奖，中江挂面荣获“2018中华品牌商标博览会”金奖。电子商务实现交易额532亿元、居全省第四。金融机构本外币贷款余额1459.4亿元、增长11.4%，新引进商业银行3家，挂牌开业农商银行3家，天府（四川）股权交易中心挂牌企业数居全省第二。农业现代化水平稳步提升。综合机械化水平达73%，良种覆盖率达96%，水稻单产创历史新高，粮食总产量194.9万吨。成立乡村振兴农民大学，培育新型职业农民2500余人。获批国家农业科技园区1个、中国美丽休闲乡村1个、国家级农业产业化龙头企业1家、国家级农民专业合作社示范社9家。“蜀道”获全省优质品牌。建成亚洲最大雪茄烟原料生产基地。创新能力持续增强。高新技术产业实现主营业务收入1050亿元，R&D占GDP比重达2.69%。“华龙一号”核电机组成功研制，获国家首台（套）重大技术装备保险补偿2.98亿元、占全省93%。获中国专利优秀奖5项、省科技进步奖13项。新增中国驰名商标1件。新增省级重点实验室1个、企业技术中心13个、科技成果转移转化示范区2个。德阳经开区获批国家高端装备制造业标准化试点，绵竹经开区获批省级高新区。什邡获批国家首批创新型县，旌阳、中江被确定为国家知识产权强县工程试点县。新增创新创业载体12家，入孵企业850家。区域发展取得新进展。成德同城化取得阶段性重大成效。签订成德眉资同城化发展合作协议，启动编制“成德同城化空间发展规划”，市域铁路规划纳入“成都平原城市群轨道交通规划”。成德动车实现公交化营运。天府大道北延线开工建设，成都经济区环线德阳段加快建设，中金快速通道全线通车。成都农交所德阳所实现交易额11.7亿元。成德工业园实现工业产值110亿元、增长50.7%。成德共建铁路物流港、军民融合航空产业园、三星堆与金沙联合申遗、自贸区协同改革先行区创建等工作有序推进。实现医保直接结算、户籍网上迁移一站式办结。德绵一体化正式启动，签署一体化发展合作协议。城乡发展提质加速。全市常住人口城镇化率达52.35%，中心城区入选省级“城市双修”试点市。实施城建项目160个，开工建设柳梢堰湿地公园，拆除违法建筑3.8万平方米，新（改）建公厕155座。主城区到罗江区公交开通运营。基础设施建设加快，实施重点交通项目21个，德罗、德中等项目开工建设，新（改）建农村公路410公里，八角水库枢纽工程竣工蓄水，华强沟水库、石泉水库加快建设。“百镇建设行动”有序推进，创建省级特色小城镇1个。改革开放增添新动能。全面深化改革稳步推进，完成国家级改革试点11项、省级6项，改革规划任务完成率达94.6%，4个案例入选《四川改革试点典型案例集》，罗江农联改革、“四位一体”投资建设新模式在全省推广。全面创新改革试验任务基本完成，7条经验在全国全省推广，实施重大军民融合项目23个，新增军工资质企业8家。供给侧结构性改革深入推进，钢铁落后产能全部退出，新增直购电、直供气企业372户，降低企业生产成本近4亿元。重点领域改革扎实推进，国资国企整合重组改革深入实施，“三供一业”分离移交改革走在全省前列，全面完成农村土地确权颁证，旌阳、什邡入选全国农村集体产权制度改革试点县，在全国首创闲置农房使用权流转“三书”模式。全域开放取得新进展。广泛开展友城交流合作，与苏州结为友好城市。三星堆古蜀文明展走进意大利、墨西哥，德阳杂技团《吴哥王朝》在柬埔寨正式开演。成功举办第八届中国月季展、第二届中国绿色产业博览会、第十五届中国医药博览会、中国全地形车锦标赛（罗江站）。140余家企业进入“一带一路”沿线国家和地区。与成都国际铁路港、广西防城港和钦州港签署战略合作协议。德阳国际铁路物流港一期建成投运，成功开行“蓉欧+”东盟国际测试班列，启动建设保税物流中心（B型）。生态文明建设呈现新气象。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，全面办结中央环保督察“回头看”交办群众信访件186件。污染防治“十大攻坚战”扎实推进，空气质量优良率达78.6%、较基准年提高5.6个百分点，PM2.5浓度较基准年下降21.9%，整治“散乱污”企业1491家。土壤污染治理修复试点项目实施加快，完成磷石膏堆场整治20个、基本实现磷石膏“产消平衡”。落实河（湖）长制，实施重点流域治理项目230个、投资63.5亿元，国、省考核断面水质优良比例提高28.6个百分点。整治黑臭水体46公里，全面完成禁养区畜禽养殖场关闭（搬迁）工作，完成县级饮用水水源地保护区和68个行政村环境问题综合整治，罗江被列为全国农村人居环境试点县。环保基础设施不断完善，全面启动城乡生活污水处理厂建设、建成投运38个，柳沙堰、绵远河等城市污水处理厂提标扩能加快，生活垃圾焚烧发电项目竣工试运行，城市生活垃圾无害化处置率达100%。新增森林面积9702亩、森林覆盖率达24.8%，大熊猫国家公园生态复绿5.3万平方米。节能减排财政政策综合示范城市通过国家验收，累计获国省奖励15.9亿元、为建市以来最大单项财政奖励。民生福祉获得新改善。全力推进脱贫攻坚。投入财政专项扶贫资金2.13亿元，改造建档立卡贫困户危房2681户、土坯房5023户，“五改三建”3.27万户，全市减贫1.31万人。成立省扶贫基金会德阳分会，募集款物2.32亿元。设立贫困村产业扶持基金，支持中江307个市级贫困村集体经济发展。对口帮扶藏区彝区工作成效明显，实施年度项目197个、投入财政资金7446.8万元，派驻干部人才848人。全面完成十项民生工程和20件民生实事。城镇新增就业4.53万人，城镇登记失业率3.71%。各类社会保险参保率达95%，城乡居民医疗保险政策范围内住院费报销比例达76.6%。城镇职工养老待遇实现“十四连增”，建立70周岁以上老人意外伤害保险制度。启动市儿童福利院建设。改造农村危房5079户、农村土坯房3万户、城镇棚户区7853套。社会事业得到新发展。蝉联国家卫生城市，启动新一轮全国文明城市创建。教育事业加快发展。开工建设幼儿园9所、小学5所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件28所，消除大班额93个，启动高中阶段学校考试招生制度改革，学前教育科研成果获国家二等奖。西南财大天府学院罗江校区、德阳天立学校、德阳城市轨道交通职业学院、德阳科贸职业学院建成招生。医药卫生体制改革纵深推进，县域内就诊率居全省首位，电子健康卡市（州）首发，“健康德阳APP”正式上线，罗江医共体模式成为全省经验，什邡、绵竹率先达到血吸虫病消除标准，旌阳被评为全国中医药先进县。文化事业繁荣发展，“三馆一站”全部免费开放，成功举办第四届中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会、“一带一路”川菜川剧国际文化周、“百馆联动”等活动，成功创建全省首批“高清四川·智慧广电”示范市，《向阳公社摘牌记》获国家纪录片最佳作品奖。全民健身活动蓬勃开展，第13届省运会获金牌19枚，绵竹获全国群众体育活动先进县，新建农村体育中心户30个、全民健身苑14片。社会治理扎实推进，有效防控化解金融、政府债务、信访稳定、食品药品、非洲猪瘟疫情等重点领域风险，职业健康示范园区建设项目获全省第一。落实安全生产责任制，事故起数下降21.8%、死亡人数下降18.7%，未发生较大以上生产安全事故。扫黑除恶专项斗争扎实推进，高水平承办省级抗震救灾综合演练，成功应对“7·11”特大暴雨洪灾。大力支持国防和军队建设，双拥共建巩固发展，“德阳舰”正式入列。政府自身建设展现新作为。依法行政扎实推进，认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议178件、政协提案281件，邀请人大代表、政协委员36人次旁听市政府常务会，首部地方性实体法规《德阳市城市管理条例》开始实施，配合完成《德阳市物业管理条例》立法，提请审议《德阳市绵竹年画保护和发展条例》，制定首部政府规章《德阳市生活垃圾分类管理办法》，“法律七进”深入开展，办理行政复议91件。深化“放管服”改革，在全省率先实现“三十七证合一”，“最多跑一次”事项率达93.6%，企业开办审批时间压缩至3个工作日，重点投资建设工程项目审批压缩至92个工作日。建立重点工作月度调度会制度。积极回应群众关切，办理市长信箱3168件、办理率达100%。严格落实全面从严治党新要求，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，开播《德阳政事廉连问》，营造良好政治生态和干事创业氛围。统计调查、审计、档案、民族宗教、住房公积金、人防、保密、地方志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、对台、哲学社会科学、红十字会等工作取得新成绩。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻德解放军、武警官兵、政法干警，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民和在德投资者、创业者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在不少问题和薄弱环节：发展质量不高，现代产业体系有待加快构建，传统产业转型升级任务较重，战略性新兴产业培育不够充分，现代服务业发展还有很大空间。发展动力不足，县域经济综合竞争力亟待增强，城市经济需加快发展，民营经济有待做强做大，重大产业项目引育还需持续突破。发展环境不优，资源环境约束趋紧，污染防治任务艰巨，营商环境有待提升，干部开拓创新、抢抓机遇、狠抓落实的能力有待进一步增强。民生领域还有不少短板，文化、教育、医疗、社保等公共服务与群众期盼仍有差距等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向、实效导向，以逆水行舟、爬坡过坎的决心攻坚破难，以勇于担当、敢于负责的精神实干苦干，以务实创新、管用见效的举措加快发展，用干部的奋斗指数换取德阳高质量发展指数，用工作的辛苦指数增添群众的幸福指数！2019年工作安排2019年是建国70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是倾力打拼全省经济副中心城市的强基之年。省委十一届三次全会将德阳确立为区域中心城市，赋予“打造世界级重大装备制造基地”“推动成德同城化突破”等十大战略任务，市委八届七次全会为德阳高质量发展描绘了宏伟蓝图，我们要把思想行动统一到省委市委决策部署上来，咬定目标、坚定信心，砥砺奋进、狠抓落实，在全省高质量发展中保持领先、实现跨越。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会精神，全面落实省委十一届三次、四次全会和市委八届七次、八次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，围绕打造“四张名片”，全面实施“七大行动”，着力打好三大攻坚战，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，加快建设全省经济副中心城市。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，一般公共预算收入同口径增长8.7%，规上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，环境保护和节能减排达到国家和省的要求。围绕上述目标，重点抓好以下九方面工作： 一、着力抓好创新引领，促进经济高质量发展充分发挥实体经济对稳增长的支撑作用，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、深度融合，确保全市经济高质量发展稳中有进、稳中向好。加快建设先进制造业强市。工业要继续扛大旗、挑大梁。围绕打造世界级重大装备制造基地，加快构建“5+5+1”现代产业体系。提质振兴“五大主导产业”，加快设备换芯、生产换线、产品换代，着力延链、强链、补链，做强做大产业集群，装备制造业产值突破1400亿元、增长13%。培育壮大“五大新兴产业”，支持中国民航飞行学院建设世界一流特色大学，加快建设什邡军民融合通用航空机场，着力引进重大项目，力争通用航空产业实现突破性进展；打造石墨烯、铝空动力、中国锂都（德阿产业园）等专业园区，不断壮大新材料、新能源、轨道交通、节能环保产业，战略性新兴产业总产值突破1000亿元、占工业比重提高2个百分点。大力发展数字经济，推动新一代互联网等信息基础设施建设，培育大数据、云计算、物联网、工业互联网、人工智能等新兴产业，电子信息产业增长25%，建成智能制造试点示范项目6个。全面推进园区改革创新发展，落实“六个统筹”,加快德阳经开区东区（成德工业园）、德阳高新区北区（罗江园区）规划建设，奋力打造德阳经开区、德阳高新区“双千亿”园区，建设“五百亿”园区6个，新增省级高新区2家。大力培育骨干企业，培育引进“双百企业”2户，新增上市企业1户、行业单项冠军企业1户、瞪羚企业3户，净增规上工业企业50户。狠抓工业项目，实施重点工业项目181个、完成投资85亿元，开工建设深兰科技西南总部等53个项目，加快建设聚亿重工透平压缩机生产线等42个项目，竣工投产华磷科技磷石膏综合利用等60个项目，促进亿达产业园等一批重大项目落地。加快建设现代服务业强市。大力发展现代服务业，着力构建现代服务业新体系，打造区域总部、商贸、物流、金融中心，服务业占GDP比重提高2个百分点。深入实施服务业“三百工程”，编制现代服务业集聚区规划，建设15个服务业集聚区、6个智慧商圈、10条特色街区，加快京东西南智能运营结算中心、北城世贸城等30个重大项目建设，新增限上商贸企业和规上服务业企业100家。提质发展生产性服务业，争创省级服务业和制造业双轮驱动发展试点，重点发展现代物流、电子商务、科技服务等产业。创新发展生活性服务业，深化与成都在医疗健康、教育培训等领域合作，大力发展分享经济、数字创意、智能家居等新业态新模式。加快发展现代金融业，扩大直接融资规模和比重，人民币存贷款余额增长9%、存贷比提高2个百分点，新引进金融机构3家。鼓励支持建筑企业向房地产、设计、营销等上下游产业链拓展，实现建筑业产值474亿元、增长15%。挖掘消费潜力，实施消费提质计划，改善消费环境，创建“放心舒心消费城市”，扩大绿色消费、品质消费、信息消费、假日消费，办好惠民购物全川行等节会活动。全力争创国家创新型城市。新增国家高新技术企业10家，高新技术产业主营业务收入增长12%以上，R&D占GDP比重达到2.8%。提升企业自主创新能力，发挥国机重装、东电、东汽、宏华等企业在转型升级、创新引领中的带动作用，推动大中小企业联合创新、协同发展，完成国家50MW重型燃机等一批重点科技攻关。完善产学研协同创新体系，加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，打造德阳（西门子）智能制造创新中心等10个创新平台，促进装备制造业等5个技术创新联盟发展，新增重大科技成果转化项目30个以上。实施“双创”升级行动，大力开展“德创英才引育计划”“德阳工匠培育计划”，引进培育高层次人才100人、专业孵化机构10个、创新创业团队10个。深化国家知识产权示范城市建设，抓好科技与金融结合试点，全面推行专利商标质押融资，建立重装产业知识产权运营服务平台、专利培育示范中心，新增国家授权发明专利420件。打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立防风险底线思维，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。打好金融风险防控攻坚战，加强金融生态环境建设，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，不良贷款率控制在警戒线5%以内。防范化解政府债务风险，有序化解存量债务，严禁违法违规举债、担保等行为，隐性债务“只减不增”，确保政府债务总体可控。防范化解企业投资债务风险，支持市场化法治化债转股和兼并重组，引导企业有效规避投资风险。防范化解房地产领域风险，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产业平稳健康发展。做好稳增长工作、促进全市经济高质量发展，要在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，通盘考虑、突出重点、抓住关键。要加强全市统筹，建立重大项目“资金池”“土地池”，全力推动重大项目“月调度、季拉练”，强化环境容量、水、能源、物流等要素保障，加强项目储备和建设，精心谋划一批补短板项目，严格考核项目投资完成率和工程进度。 二、着力抓好营商环境，促进民营经济健康发展坚定落实“两个毫不动摇、三个没有变”，着力破解“三门三山”，切实做到政策落实到位、减税降费兑现到位、帮扶企业服务到位，为民营经济发展营造更好环境。支持民营企业发展壮大。全面落实国省市民营经济发展政策，支持引导民营企业做强做大，民营经济增加值达1300亿元、占GDP比重提高到57%，新增省级百强民营企业2户、民营经济市场主体1万户。实行本土民营企业新增投资享受招商引资同等政策，大力支持产业联盟、行业商（协）会发展。促进中小民营企业向“专精特新”发展，支持领军型民营企业跨行业、跨地区、跨所有制发展，鼓励企业上市融资、发行债券、兼并重组。大力开展“春风行动”，切实解决一批民营企业难点、堵点、痛点问题。关心民营企业家成长，实施民营企业家培育计划、德商返乡兴业计划，建立民营企业家旁听市政府常务会、季度恳谈会制度，真正把民营企业家当“自己人”。降低民营企业经营成本。切实减费降税。进一步减少政府涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费，落实民营企业社会保险阶段性降费率、失业保险稳岗补贴等政策。降低要素成本。实施先租后让弹性供地政策，保障好民营企业重点投资项目用地需求。全面落实工业企业用能普惠政策，扩大直供气用户范围，为规上民营企业配备专属用电秘书，新增直购电企业43户。降低进出口环节成本，加大东盟国际班列、蓉欧快铁支持力度，推行国际贸易“单一窗口”应用。降低融资成本。健全政银企融资对接机制，启动建设综合金融服务平台，用好再贷款、再贴现、降准资金和应急转贷资金。扩大应收账款质押融资、“园保贷”“助保贷”规模，打造装备制造、医药等供应链金融，引导金融机构加大对民营企业贷款投放，防止盲目抽贷断贷，民营企业贷款增速达15%以上。完善企业全生命周期创业投资体系，建立民营企业发展基金和纾困基金。开展营商环境提升年活动。以增强微观主体活力为重点，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。建立民营企业参与营商环境政策制定和评价机制，完善民营企业问题快速处置响应机制。全面实施市场准入负面清单制度，破除在产权保护、要素配置等方面歧视性限制和隐性障碍。持续深化“放管服”改革，推行审批服务“无差别全科受理”“最多跑一次”“全程网办”，优化全程代办机制，进一步理顺市区两级审批权限，推行企业办事“不出园区”，实现“当天开业、百天开工”。完善综合监管机制，建立监管对象追溯体系，推进“双随机、一公开”。加强行业自律，加快全社会信用体系建设。构建亲清新型政商关系，营造民营经济健康发展的法治环境、市场环境、社会环境。 三、着力抓好协调发展，构建区域发展新格局落实“一干多支”发展战略，加快成德同城化、德绵一体化，强化市级统筹、市县联动，进一步增强县域经济综合实力。推进成德同城化率先突破。细化落实成德眉资同城化合作协议，实施好75项重点合作项目和重点工作。强化规划编制协同，共同编制“成德同城化五年发展规划”“成都大都市圈规划”和专项规划，构建“1+N”规划体系。打造环成都经济圈通勤最佳城市，实施交通加密成网计划，加快构建“7高8快9轨”交通体系。提前建成成都经济区环线德简段，开工建设成德绵高速扩容线、成南高速扩容线、天府国际机场快速通道等重大项目，加快建设成都经济区环线德都段，规划建设德阳经开区至成德工业园的工业大道。重点推进天府大道北延线建设，完成投资30%，同步编制“天府大道北延线城市总体规划”，打造“百里中轴”经济带。编制“城市综合轨道交通体系规划”，力争开工建设对接成都的城际轨道新线，推动建设成彭什绵轨道交通。建成投运德阳城市候机楼。深化成德边界产业合作，推动成德工业园与淮州新城协同发展，促进成德产业集群成链发展，共同打造龙泉山现代产业走廊、环龙门山旅游示范带。与成都一体打造“三星堆·金沙”世界级文旅品牌，实现平台共享、联合运营。健全成德两地市场协同机制，推进企业、产品市场准入互信互认。抢抓成都北改、中优机遇，承接专业市场、批发市场、物流园区转移，融入成都国际消费城市建设。加快公共服务共享，开展成德大数据联盟合作，持续推进成德公交、医保、社保“一卡通”。加快德绵一体化进程。落实德绵一体化发展合作协议。加快基础设施建设，开工建设德绵遂高速公路，积极推进成德绵大道、德罗干道北延线、德阳到绵阳机场快通等项目，推动德绵动车公交化，开通罗江金山至绵阳高新区跨市公交。深化产业合作，支持德绵边界产业合作，推动金山军民融合产业园融入绵阳军民融合创新驱动核心示范区。建立协同创新联席会议制度，推动教育、卫生、医疗等一体化合作，放宽两地公积金异地购房使用政策，探索“不迁户口、不转关系、来去自由”人才共享政策。提升中心城市功能品质。坚持精准规划。加快编制国土空间规划和各类专项规划，力争用两年时间实现多规合 一、全域覆盖。规划设计文化、商务、行政、市民中心并适时启动建设，提高中心城市“首位度”和辐射带动力。大力发展城市经济，优化城市功能布局，拓展城市发展空间，加快“两区一谷一城”建设，重点建设北部“旌北新区”，着力打造以高铁经济、现代金融、高端商务、文化创意为主的高铁门户新城；优化提升南部“旌南新区”，着力打造以总部经济、科技研发、商务会展、高端制造为主的产城融合新区；加快建设东部“天府生态智谷”，着力打造以国际教育、医疗康养、文化旅游、智慧产业为主的高端产业生态新区；高标准规划建设西部“天府旌城”，着力打造以天府大道北延线为城市中轴、以石亭江人工湿地为生态本底、以现代产业为支撑的公园城市新区。支持罗江区加快发展，着力打造德阳北部新城。坚持精致建设。争创全省公园城市试点，实施城市“引水、增绿、置景”计划，开工建设锦绣天府公园、高铁景观中轴带、青衣江桥以北旌湖两岸景观带，建成柳梢堰湿地公园和8个“邮票公园”。实施旧城提质增能计划，改造北光、文庙等老旧小区和一批老旧市场，开工建设渭河路农贸市场、餐厨垃圾处理厂，新（改）建公共厕所381个；抓好海绵城市试点，提升城市防洪能力；启动二重、工农村片区等老工业区城市记忆项目规划建设。坚持精细管理。全面施行《德阳市城市管理条例》《德阳市物业管理条例》，推进生活垃圾分类全国示范市建设。优化城市综合交通体系，实施缓堵保畅工程，规划建设德阳绕城高速公路环线，开工建设青衣江东路延长线、金沙江路提升改造等项目，开通南北大站公交、实现半小时通达，综合治理泰山路、岷江桥等堵点，打通断头路8条，增设城市主干道“安全岛”。推进城乡公交一体化。加强智慧交通、智慧城管等智慧城市建设。全面开展城市推广，提升城市知晓度、美誉度。提高县域经济综合竞争力。牢固树立全市“一盘棋”思想，进一步厘清市、县（市、区）、乡镇（街道）权责划分，统筹推进县域经济竞合发展、错位发展、特色发展。编制全域德阳城乡空间体系功能区规划、区域发展专项规划。实施县域经济提质升位行动，推进“小县优城”提升计划，制定县域经济工作方案和考核激励办法，鼓励争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。坚持“一县一园、一主两辅”产业布局，加大重大产业项目引进，实现具有龙头带动作用的特别重大项目新突破，力求“一项兴一业、一业定乾坤”。开工建设德什、德绵等干道，加快建设德罗、德中等干道，构建“三环多轴”市域一体化交通体系，打造市域“半小时”通勤圈。积极推进广汉撤市设区。扎实开展“百镇建设行动”，新增省级以上特色小城镇1个。 四、着力抓好开放拓展，打造内陆改革开放高地改革开放是发展的动力之本、活力之源。实现经济繁荣、人民富裕，必须用好改革开放这个“法宝”，向改革要“红利”、向开放借“东风”。狠抓重大改革突破。打好全面深化改革攻坚战，持续深化行政体制、投融资体制、商事制度、社会治理、民生保障等重点领域改革，着力破解高质量发展中的瓶颈制约因素，全面完成280项改革任务。巩固提升全面创新改革成果，持续加强创新平台搭建、重大科技攻关、创新人才支撑、科技成果转化，不断深化军转民、民参军领域重点改革，加快建设“三园四基地”军民融合产业园，创建国家军民融合创新示范区，军民融合产业产值突破900亿元。深化国资国企改革，全面完成“三供一业”分离移交，持续推进市属国有企业“人资分离”改革，加快发展混合所有制经济，支持市产投、市建投做强做大。制定退出办法，加快处置“僵尸企业”。全面实施预算绩效管理，继续推动市县财政改革两年攻坚计划。打造内陆开放门户。深入实施“四向拓展、全域开放”，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，推动更多德阳品牌、产品、技术“走出去”。实施“自贸进园区专项行动”，建设中国（四川）自贸试验区协同改革先行区，创建国家开放口岸。推进综合保税区、保税物流中心（B型）建设。加快建设海峡两岸产业合作区德阳产业园。强化南向开放大通道建设，探索与钦州港、防城港共建内陆“无水港”。办好首届中国装备智造国际博览会、第二届四川国际航空航天展览会等重大活动，积极参加中国国际进口博览会、“万企出国门”“千企行丝路”等系列活动。突出抓好招商引资招才引智。实施产业项目招引攻坚行动，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，加大龙头企业、龙头项目、核心团队的招引力度，力争高端装备、通用航空、新一代信息技术、现代物流、新材料、电子商务等重点产业取得新突破，引进100亿元以上特别重大项目、30亿元以上重大项目14个以上，到位市外资金770亿元。完善“市统筹、县落地”招商工作机制，增加考核权重，强化激励约束机制，实行“月通报、季拉练”，设立投资促进服务中心，建立专业化招商队伍和市县两级信息共享平台，构建“130”立体招商网络。积极参加中外知名企业四川行、西部国际投资大会、科博会等活动。 五、着力抓好乡村振兴，建设西部现代农业先行示范市高标准编制全市乡村振兴战略规划，统筹实施好乡村“五个振兴”，争当全省乡村振兴排头兵。坚决打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁、三保障”，聚焦5200户9709人脱贫目标，大力实施中江县脱贫攻坚，其他区（市）全面脱贫。着力产业扶贫，用好贫困村产业扶持基金，推广股权合作、订单帮扶、生产托管、土地入股等模式，新建农业产业园区20个。着力就业扶贫，确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭至少1人实现就业。着力教育扶贫，抓好“控辍保学”责任和教育资助政策落实，实现无一个贫困学生因贫辍学。着力医疗扶贫，深入开展健康扶贫“五大行动”，落实“十免四补助”，确保贫困人口县域内住院个人支付比例控制在10%以内。着力社保扶贫，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶为辅助的保障体系。着力住房改善，继续实施贫困户“五改三建”，易地扶贫搬迁9270人。着力饮水安全，解决2000户建档立卡贫困户饮水安全问题。着力“回头看”“回头帮”，做好已脱贫退出的贫困人口、市级贫困村的巩固提升工作。抓好对口帮扶藏区彝区工作，实施年度项目188个，落实财政帮扶资金7970万元。推动农业高质量发展。规划建设350公里外环现代农业产业带和150公里内环都市休闲农业产业带，各县（市、区）打造具有全省影响力的乡村振兴精品项目1-2个。构建“2531”现代农业产业体系，探索“特色小镇+农业园区+专合社”模式，争创国家级现代农业产业园区1个、省级2-3个。强化农业科技支撑，组建市农科院，建立农业院士工作站1-2个，依托乡村振兴农民大学培养新型职业农民2000人，开展农业大师评比活动。实施品牌兴农战略，做优“蜀道”品牌，新增“三品一标”农产品20个，农业企业自主品牌50个。大力推进农产品精深加工，提升农产品附加值。加强农产品质量安全监管，增加优质绿色农产品供给，落实粮食安全行政首长负责制，筑牢非洲猪瘟防控屏障，实施农业综合执法改革，净化农资市场环境，建设园区农产品质量检测平台，确保全市农产品抽检合格率达98%以上。培育壮大农业新型经营主体，规范发展农民专业合作社100家、家庭农场50家。切实改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动，开展“千村示范、万村整治”工程，建设一批“美丽四川·宜居乡村”达标村和“四川最美古村落”，争创省级乡村振兴先进县1个、乡镇2个以上、示范村15个以上，推进有条件的乡镇、行政村撤并整合。建立健全村镇规划建设管理机构，建立乡村规划师制度，实施村容村貌提升“六化”工程，抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”和彩钢棚整治，生活污水、垃圾治理率分别达50%、95%，卫生厕所普及率达80%，新（改）建农村公路400公里，打通一批农村断头路。打造精品亮点，启动建设成德同城化乡村振兴先行示范区，加快建设成德乡村振兴示范走廊。加快推进农业农村改革。大力推行农村“三变”改革，加强农村“三资”管理，全面开展农村集体资产股份合作制改革，完成村集体经济组织登记颁证90%以上。推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，大力推广闲置农房使用权流转“三书”模式，增加农民财产性收入。依托成都农交所德阳所，建立健全市县乡村四级农村产权流转交易市场体系、市县两级农村担保体系和农资产品交易中心。强化乡村振兴考评激励和投入保障，设立乡村振兴发展基金，组建市农投公司，创建农村抵贷收储联盟，创新经济林木、集体资产抵押融资模式。 六、着力抓好文化提升，全力打造古蜀文化名城深度挖掘、传承和利用古蜀文化资源，弘扬文化精髓、塑造城市精神、开发文化精品，切实推动文化繁荣兴盛。打造古蜀文化产业带。做优做强古蜀文化、三国文化、德孝文化等品牌，高标准建设三星堆文化产业园，打造绵竹“年文化”产业园、白马关三国文化产业园等省级文化园区。实施三星堆古蜀文明传承创新工程，与金沙遗址联合申报世界文化遗产，协同打造“三星堆-金沙-大熊猫基地-九寨沟”精品旅游线。支持三星堆遗址创建国家5A级景区，办好三星堆戏剧季、面具节、大祭祀等活动，打造世界级古蜀文化IP。大力发展文旅产业。促进“文化+”“旅游+”融合发展，加快构建“一城两带、一环三廊”全域旅游发展格局。举办全市文化和旅游发展大会，实施文化街区、文化园区、特色小镇等重点工程，开工建设雪茄小镇、冰雪小镇、中国挂面第一村等项目。支持绵竹创建国家全域旅游示范区、各地争创天府旅游名县。大力发展乡村旅游，积极培育精品民宿、田园综合体、森林康养、旅游小镇等新产业新业态。优化提升旅游环境，加大违法违规行为整治力度。实现旅游总收入460亿元、增长20%。提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代精神文明建设，以全国文明城市创建为引领，围绕“提升突破，争先晋位”，实施创城“五大工程”，加快构建崇德向善的文明环境，群众满意度测评达90%以上。加快科技馆、规划馆、会展中心、大数据“智慧之心”等的规划建设，支持什邡、绵竹创建省级公共文化服务示范县。加强对古蜀文化、民俗文化、“三线建设”文化等的提炼、转化，挖掘脱贫攻坚、高质量发展等时代题材，创作更多精品力作。推进公共文化服务标准化建设，健全市县乡村四级公共文化服务网络。 七、着力抓好生态优先，增强可持续发展承载力严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决打好污染防治“十大攻坚战”，建设人与自然和谐共生的美丽幸福家园，让德阳山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。精准发力整治环境突出问题。结合中央环保督察“回头看”反馈问题，以钉钉子精神全面抓好问题整改，完成28项中央反馈问题整改、213项省督问题整改。实行最严格的环保制度，完成全国第二次污染源普查工作。实施大气污染防控“五大工程”，完成企业清洁生产审核22家，空气质量优良率达76.9%，PM2.5浓度较基准年下降14.8%。建设土壤风险管控区和先行示范区，巩固提升磷石膏治理成果，狠抓新市工业园等重点区域环境问题综合整治，全面完成农业用地土壤环境质量状况调查。深化“环保+公检法”执法模式，建立企业环境信用评价和环境污染“红黑名单”制度。增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。聚焦聚力治理流域水环境。深入落实河（湖）长制，大力推进沱江生态廊道建设，国、省考核断面水质优良比例达到71.4%。积极申报城市黑臭水体治理示范市，完成中心城区穿城堰等4条黑臭水体整治任务，建立黑臭水体防治长效机制。加快建设华强沟水库、旌东水厂，开工建设西郊水厂4万吨扩能、周家坝湿地公园、广汉三星湖，做好高景关水库和绵远河上游梯级蓄水保水工程前期工作。开展乡镇饮用水水源地和农家乐环境问题排查整治。加强污水处理设施建设，完成柳沙堰、绵远河污水处理厂提标扩能，加快石亭江、天元污水处理厂提标扩能，推进城乡污水处理设施BOT项目，市区、县城和建制镇污水处理率分别达95%、85%、50%。建立健全污染防治联防联控机制，完善跨流域、跨区域环境应急联动机制。持续用力推进绿色低碳循环发展。实施大规模绿化行动，做好国家森林城市复查迎检工作，抓好天然林保护二期建设、大熊猫国家公园体制试点，森林覆盖率达24.9%。巩固节能减排示范市成果，健全排污权、碳排放权等市场化交易机制。落实国家重点用能单位“百千万”行动，推进国家级园区循环化改造示范试点，争创国家资源循环化利用示范基地、国家生态工业示范园区。建设中江沼源循环农业产业园。推动餐厨垃圾和污泥无害化处置，建设并推广生物质垃圾焚烧发电一体化示范项目，提升危险废物、固体废物、医疗废物处置能力。 八、着力抓好民生提质，增强群众获得感幸福感民生是为政之本，我们将念之再 三、铭之肺腑，兜底线、保基本、优品质，既量力而行、又尽力而为，不断满足人民群众对美好生活的向往。切实提高社会保障水平。实施好30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出65%以上。把稳就业摆在突出位置，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，推行城镇职工大病保险制度，各项社会保险综合参保率达96%。落实社会救助、社会福利等制度，关心关爱留守儿童，加快建设市儿童福利院和精神病人社会福利院，推进养老服务体系建设，提升“日间照料中心”服务能力和水平，深化“量体裁衣”式残疾人服务，建设“德善之城”。加强农民工服务保障，做好维护权益、搭建平台等工作，春节期间全覆盖走访返乡农民工，把政策和服务送上门。改造农村危房5786户、农村土坯房3.76万户、城镇棚户区6464套。全面推进社会事业发展。优先发展教育事业，实施“名师名校”工程，新（续）建幼儿园12所（其中中心城区公办5所）、中小学7所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件16所，消除大班额55个，打造名优普通高中3-5所，做好高考综合改革工作；推动职业教育国际化，支持职业院校争创国省示范特色院校及专业，加快建设成都外国语学校（北区）、德阳巴川公学、电子科大成都学院什邡校区。深化“健康德阳”建设，实施“名医名院”工程，推进国家级医养结合和安宁疗护试点，促进并规范社会办医，加快市医院城北院区、市妇女儿童专科医院等项目建设，推动6家医疗机构达三级医院标准。积极申办第15届省运会和重大体育赛事，打造群众体育“六个身边”工程。加强国防动员、国防后备力量建设。做好第三次全国国土调查和第四次全国经济普查。大力提升社会治理现代化水平。争创全国综治“长安杯”，建设更高水平的“平安德阳”。深入实施“主动警务战略”，创新“公调对接”“访调对接”矛盾纠纷调处新机制，推进综治中心、雪亮工程建设。深入开展扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争，实施“两打三控”专项行动。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，落实“四级三三制”调解制度，加强重点人群服务管理。依法管理民族宗教事务。探索创新基层社会治理方式途径，推进基层社会治理现代化。扎实抓好食品药品安全，加强抽检监测和执法力度。深入推进应急管理机构改革，提高防灾减灾救灾和安全生产保障能力，狠抓重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，构建新时代应急救援体系。各位代表，办好民生事，须先听民声。从今年起，每年聚焦群众“急难愁盼”民生难题，通过电视、报刊、网络等媒体，面向社会公开征集“十大民生焦点实事”，公开实施进度，公开办理结果，扎扎实实办上几件群众最关心最急切的实事，让发展实绩更有温度，民生答卷更有厚度！ 九、着力抓好政府建设，增强政府现代化治理能力打铁必须自身硬。牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，全面落实市委《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》，全面提升政府服务能力和水平。着力建设法治政府。大力弘扬宪法精神，加强依法行政，把政府各项工作全面纳入法治轨道。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。主动接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。完善权力清单、责任清单和负面清单。做好地方性法规起草和政府规章制定。推进公共法律服务体系建设，深化“七五”普法。高质量完成机构改革任务。着力建设创新政府。弘扬“敢为人先”精神，破除固步自封、墨守成规观念，鼓励创造性贯彻落实，激励干部勇于攻坚破难题、敢于担当促发展、善作善为谋实绩。发挥“头雁”效应，建立“五见”和“五个一”工作机制，扑下身子抓落实。推进新型智库建设，切实提高科学决策水平。积极运用新技术推动政府管理创新。完善正向激励机制，深化容错纠错防错、澄清保护、关心关爱机制,让改革创新者轻装上阵、实干争先。着力建设效能政府。扎实开展“落实攻坚年”活动。力戒形式主义、官僚主义，重点治理表面文章、过度留痕、文山会海、督查检查过多过滥等现象，切实解决好表态多、调门高，行动少、落实差等突出问题。推进“互联网+政务服务”，市县两级政务服务事项网上可办率达到100%。强化行政绩效考核，综合运用信息化督查、第三方评估等方式，提高执行力和工作效能。着力建设廉洁政府。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，深入落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的经济社会发展环境。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，把权力关进制度的笼子，加强公共权力、公共资金、公共资源等的监管，强化重点领域审计和监督，管住关键事、管到关键处、管好关键人。各位代表，新时代是奋斗者的时代，精彩德阳需你我齐心协力，魅力德阳靠大家同舟共济！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的坚定决心，凝心聚力，抢抓机遇，将实干进行到底，将改革开放进行到底，奋力打拼全省经济副中心城市，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！名词解释R&D：研究与发展，指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。“四位一体”投资建设新模式：以“基础设施建设+产业导入+新城开发+成本回收”的模式进行开发建设。“三供一业”：国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理。闲置农房使用权流转“三书”模式：采取“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”的方式，促进农村闲置农房使用权流转。“五改三建”：改厕、改厨、改水、改圈、改路，建家、建园、建房。“三馆一站”：博物馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站。“百馆联动”：由川陕甘渝黔毗邻地区的文化馆（群众艺术馆）联合发起的区域性公共文化服务品牌，每年由成员单位轮流举办，目前已举办6届。“四张名片”：装备智造之都、改革开放高地、古蜀文化名城、美丽幸福家园。“5+5+1”现代产业体系：改造提升装备制造、食品饮料、新型化工、生物医药、绿色建材“五大主导产业”，集群发展通用航空、轨道交通、新材料、新能源、节能环保“五大新兴产业”，大力培育云计算、物联网、人工智能等数字经济。“六个统筹”：统筹实施全市工业园区产业规划、招商引资、项目建设、土地资源配置、基础建设、服务体系等6项建设，进一步调整产业空间结构、优化园区产业布局。“双百企业”：产值过100亿、行业100强。瞪羚企业：“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将成长性好、具有跳跃式发展态势的企业比喻为“瞪羚企业”，目前专指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。服务业“三百工程”：建设100个重大项目，培育100户重点企业，培育100个重点品牌。“资金池”“土地池”：加强市级统筹，将全市用地指标和资金实行统筹调剂使用，统筹建立3000-5000亩的“土地池”，每年从全市土地出让金中安排5%统筹建立产业基金“资金池”，支持重大项目，确保项目引得来、落得下、投得快、见效好。“三门三山”：“三门”即卷帘门、玻璃门、旋转门，比喻市场准入门槛高；“三山”即市场的冰山、融资的高山、转型的火山。国际贸易“单一窗口”应用：贸易和运输企业通过一个统一的平台来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。“园保贷”：2015年省经信委、省财政厅联合各产业园区在全省范围内开展的政策性信贷产品，由省级财政和试点产业园区安排补偿金，园区企业缴纳互保金，对园区企业提供融资支持。“助保贷”：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。“无差别全科受理”：行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府受理全部办事事项，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“1+N”规划体系：“1”即成德同城发展“十四五”规划，“N”即若干专项规划。“7高8快9轨”：“7高”，即成都二绕、成都三绕、成绵高速复线、成绵高速、成绵高速扩容线、成巴高速、成南高速；“8快”，即成德大道、天府大道北延线、G108、旌江干线、德阳至天府国际机场快通（庐山南路延长线）、成新彭什快通、龙泉山旅游公路、中金简快通；“9轨”，即成绵乐城际铁路、成兰铁路、宝成铁路、成都经金堂至德阳市域铁路（S2）、成都经金堂至中江城际铁路、成彭快铁北延线、新都至广汉市域铁路（S10）、成都经广汉至德阳市域铁路（S11）、成华区经新都青白江至德阳市域铁路（S12）。城市候机楼：指建立在机场周边城市的候机楼。旅客在城市候机楼，通过与机场实时相连的值机系统和航班查询系统，可以享受到购票、办理登机牌、行李托运、机场班车接送等全流程服务。“两区一谷一城”：“旌北新区”是指成绵高速以西、黄河路以北、成都经济区环线高速以南、一环路北延线以东，包括高铁组团、孝感组团和黄河片区部分地区在内的区域。“旌南新区”是指林山路以西、宝成铁路以东、嘉陵江路以南、洛小路以北，包括八角组团、南湖组团、广汉市小汉镇部分地区在内的区域。“天府生态智谷”是指成绵高速以东、华强沟水库以南、嘉陵江东路以北、龙泉山旅游公路以西，包括锦绣天府国际健康谷起步区在内的区域。“天府旌城”是指宝成铁路以西、成德大道以东、东海路以南、南湖路以北，以天府西湖为中心，包括天元片区、广汉市兴隆镇和金轮镇部分地区在内的区域。“邮票公园”：也称口袋公园、袖珍公园，指城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。“一项兴一业、一业定乾坤”：按照“引进一个项目带动一个产业”目标，通过招引一批投资规模大、产业结构优、带动效应强的好项目，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，从而加快构建现代产业体系，提升城市经济实力，推动经济高质量发展。“三园四基地”：“三园”，一是四川军民融合创新产业园，重点发展核电装备及核技术应用、新型高端装备制造业、新能源产业，建设军工核心聚集区；二是四川军民融合航空产业园，重点发展航空航天飞行器零部件制造、无人机研发制造产业，打造国内一流的通航产业基地；三是四川德阳（金山）军民融合产业园，构建集科技成果孵化器、加速器、产业园区和配套服务区于一体，以玄武岩纤维等新材料为主、电子信息和装备制造为辅的军民融合产业体系。“四基地”是指旌阳、广汉、绵竹、中江各地根据自身产业优势，打造军民融合基地。“四向拓展、全域开放”：省委十一届三次全会提出，要大力实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，加快形成“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势。“130”立体招商网络：在发达地区建立1个以中介组织、商协会、驻外机构为主体的招商网络，选取30家专业性较强的驻外机构、中介、商协会组织，建立常态化工作互通交流机制。健康扶贫“五大行动”：贫困人群医疗救助扶持行动、贫困地区医疗能力提升行动、贫困地区卫生人才培植行动、贫困人群公共卫生保障行动、贫困地区生育秩序整治行动。“十免四补助”：“十免”，即免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”，即对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助、对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助、对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人·年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人·年给予对症治疗。“2531”现代农业产业体系：壮大优质粮油、生猪2个主导产业规模，发展中药材、花卉水果、蔬菜、食用菌、蚕桑5大特色产业，建设3个农产品加工园区和1个国家级农产品交易市场。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。村容村貌提升“六化”工程：《“美丽四川·宜居乡村”推进方案（2018—2020年）》中提出“实施村容村貌提升‘六化’工程”，包括：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。农村“三资”管理：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源管理。农村承包地、宅基地“三权分置”改革：农村承包地“三权分置”，即农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权分置”，坚持农村集体土地所有权的根本地位、严格保护承包权、加快放活土地的经营权。农村宅基地“三权分置”，即宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。“一城两带、一环三廊”：“一城”，即以三星堆古蜀文化旅游区、文庙新天地及环旌湖都市休闲区、锦绣天府国际健康谷为核心的旅游一体化发展主城区；“两带”，即沿龙门山山地养生度假产业带、沿龙泉山山地户外运动休闲产业带；“一环”，即特色生态文化旅游精品大环线；“三廊”，即两汉三国秦蜀古道旅游黄金走廊、大九寨环线西线旅游黄金走廊、成德遂渝旅游黄金走廊。文化IP：具有较大影响力的文化产品或文化形象。《2018中国文化IP产业发展报告》指出，从消费者角度看，文化IP代表着某一类标签、文化现象，可以引起用户兴趣和追捧，并转化为消费行为；从运营商角度看，文化IP代表着某一个品牌、无形资产，可以通过商业化运营、产业化融合，转化为消费品，实现价值变现。创城“五大工程”：社会主义核心价值观建设工程、城市品质提升工程、城市环境建设工程、市民群众参与工程、城乡统筹发展工程。污染防治“十大攻坚战”：大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战、涉磷污染防治攻坚战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战、绿色生态体系构建攻坚战、环保督察问题整改攻坚战。大气污染防控“五大工程”：减排、压煤、抑尘、治车、控秸。国家重点用能单位“百千万”行动：分别对“百家”“千家”“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核，其中“百家”“千家”即报经国家发改委审核并确定的2015年综合能源消费量300万吨、50万吨标准煤以上的重点用能单位，“万家”即报经国家发改委审核并确定的2015年综合能源消费量50万吨标准煤以下的重点用能单位。群众体育“六个身边”工程：群众身边的健身设施、健身活动、健身赛事、健身组织、健身指导、健身文化工程。“公调对接”：指公安机关接处警与人民调解对接，进行矛盾纠纷调解的工作机制。“访调对接”：指信访部门与人民调解对接，对符合调解的信访案件进行矛盾纠纷调解的工作机制。“两打三控”：严打制毒犯罪、严打贩毒犯罪；严控制毒物品、严控高危吸毒人员、严控贩毒通道。“四级三三制”调解制度：县（市、区）、镇（乡）、村（社区）、组四级，分别调解三次。人民调解“三三制”，即第一阶段发挥村民调解小组地熟、人熟、情况熟的优势，开展“随手调”，调解三次仍不成功，上报村人民调解委员会；第二阶段由村人民调解委员会主导开展调解工作，调解三次仍不成功，上报镇大调解协调中心；第三阶段由镇大调解协调中心协调相关职能部门和社会资源参与调解，经三次调解仍不成功，移交县级人民调解部门。“十大民生焦点实事”：为深入贯彻落实市委八届七次全会作出的实施民生提质行动的决策部署，市政府坚持问需于民、问计于民，面向社会公开征集群众急难愁盼的实事，在广泛听取市民意见建议的基础上，组织有关部门认真研究，确定了2019年德阳市十大民生焦点实事，包括社会保障、创业就业、百姓安居、便捷出行、教育卫生、平安建设、扶贫解困、文体惠民、生态环境、便民服务等10大类50个项目。全程公开实施进度、办理结果，接受“两代表、一委员”监督，确保每个项目都让群众看得见、摸得着、感受得到。“五见”和“五个一”工作机制：“五见”，即见目标、见重点、见路径、见督考、见成效；“五个一”，即一周一安排、一月一小考、一季一通报、半年一小结、全年一考评。

  2025-07-09

• 【峨边彝族自治县招商】2019年峨边彝族自治县政府工作报告

  2019年1月22日在自治县第九届人民代表大会第四次会议上峨边彝族自治县人民政府县长栗那针尔各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省市和县委决策部署，始终紧扣“致力绿色崛起、建设美丽峨边”发展主题，坚持“14475”总体战略，聚焦“1234”攻坚目标，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险，经济发展稳步提升、城乡面貌显著变化、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善，奠定了决战脱贫摘帽、决胜全面小康的坚实基础。预计(下同)完成地区生产总值47亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长11.2%;全社会固定资产投资37.2亿元，增长17.9%;社会消费品零售总额18.8亿元，增长12.2%;地方财政公共收入3.42亿元，同口径增长12.33%;农村居民人均可支配收入11091元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入30282元，增长8.7%。 一、“四大会战”强力推进脱贫攻坚连战连胜。坚持“一心五子”统揽全局，整合东西协作、省内对口帮扶、定点扶贫和社会扶贫力量，坚决打好脱贫摘帽“提前战”。突出修好路子，开工建设县乡道93.5公里，达标完善通村硬化路50公里、通组路149.3公里、连户路204.7公里。突出建好房子，建成彝家新寨住房902户，完成易地扶贫搬迁277户、地灾避险搬迁91户、库区移民避险解困434人，改造非贫困户住房3109户;建成21个村级党群服务中心、26个“一村一幼”、18个村级卫生室。突出挣好票子，落实“以奖代补”扶持资金1387.48万元，建立产业扶持基金5521万元，发放小额贷款882.17万元，扶持22982名贫困人员发展“五小产业”;实施“13354”就业扶贫攻坚计划，开展“三门口”培训7229人次，转移贫困劳动力6936人、自主创业242人、公益性岗位“兜底”就业1134人;举办东西协作和对口帮扶招聘会6场，帮助贫困人口就业1131人，带动贫困户3565人增收。突出补好脑子，持续推进移风易俗，树立了一批彝区文明新风示范典型，组织“文化大篷车”乡村巡演40场次，组建三级百姓宣讲团讲述励志故事31期，开展“感动峨边”人物评选和“五星家庭”推荐评选，表扬奖励“脱贫致富之星”30名、“先富带后富之星”20名。突出答好卷子，出台“1+N”保障政策，实行“1+5”片区攻坚，开展“9+3”专项巡察，开展全覆盖亮靶攻坚。新增212名干部充实驻村工作队，安排1813名机关干部全覆盖联户帮扶。经过艰苦努力，实现40个贫困村退出，5514名贫困人口减贫，贫困发生率降至2.9%，顺利通过国家财政扶贫资金绩效评估、省市验收考核和第三方评估。交通会战快速推进。“一高一铁”加快推进，峨汉高速峨边段累计投资3.8亿元，成昆复线峨边段累计投资13.4亿元，征地拆迁工作走在全市前列。“干线动脉”加速升级，投资5.05亿元升级改造峨美路，一期工程圆满竣工，二期建设快速推进;投资1亿元改造提升S309峨轸路段;开工建设G245峨边城市绕线。“内联互通”持续改善，投资4.09亿元，完成县乡道路64.4公里、36个村村道建设100公里，窄路加宽106公里;建成五渡、宜坪农村客运站，完成黑竹沟旅游车站主体工程。旅游开发持续深化。《黑竹沟风景名胜区总体规划(2018-2035年)》获省政府批复同意，“1+1+2+N”全域旅游格局初步形成。推进官料河流域系统治理及峨美路、峨轸路沿线滨河景观、观景平台建设，建成S309线峨边至黑竹沟段旅游大通道。完成迷都酒店演艺厅、达体舞广场、旅游服务站、游客中心及蜂巢岩旅游厕所建设，完成蜂巢岩人行游步道、马里冷旧环形栈道改造提升可研设计，启动黑竹沟国家级风景名胜区和黑竹沟国家级自然遗产的申报工作。成功举办第五届四川国际旅游交易博览会“中国百慕大·世界黑竹沟”峨边分会场系列活动，推出黑竹沟景区综合开发PPP项目招商，与四川铁投、东方园林、中国五冶集团等大型央企、国企开展实质性对接谈判。城乡面貌深刻变化。规划编制有序推进，《县域村镇体系规划和城市总体规划(2017-2035)》送审待批，沙坪镇松林坡村和新林镇茗新村村庄规划编制完成。县城形象大幅改观，投资近5亿元，完成背峰山公园山前广场、山门主体、景观廊桥、上山游步道建设总工程量60%，完成滨河路、铜河路风貌提升、水景观建设、羊竹坝城市滨水公园建设总工程量50%;完成乾池现代农业综合体公园游客中心、大渡河水电博物馆、玻璃平台、观景塔楼等主体工程;持续推进“七大秩序”整治，城乡“脏乱差”现象明显好转。乡村建设耳目一新，投资1200余万元，完成五渡胡坝、大堡九家、新林黄泥等乡村旅游景观、风貌提升改造工程;推进14个新建乡镇生活污水处理站建设;新改建城乡公共厕所18个、农户卫生厕所2719间;完成36公里峨轸路骑游道总工程量12%。 二、三次产业协同发展绿色工业稳步转型。针对工业“三高”的现状，努力念好“关转飞”三字诀，推动工业绿色转型，完成工业投资7亿元。稀土新材料、玄武岩纤维等产业加快发展，沙坪二级电站5号6号机组投入运行，荣成气体年产8万吨医用氧生产线开工建设，科百瑞公司6000吨稀土技改加快推进，有研稀土年产500吨镝铁合金落户峨边，工业新增产值6亿元;2户稀土企业获得“中国制造2025”省级工业发展资金243万元。电力资源有效整合，双凤电站3200千瓦并入县网;完成沙坪至五渡110千伏输变电线路和峨边变电站技改升级以及万坪、平等、杨村等4个35千伏输变电站建设。安排600万元专项绿色转型资金，组建中小企业服务中心，积极搭建政企互动平台，及时兑现2017年技改升级、纳税增收、升规入统等奖励资金310万元。生态农业渐成规模。编制《山区现代农业产业规划(2018-2020)》，印发《乡村振兴战略实施意见》，实施“1+1+2+N+n”五大抓手，农村经济总收入实现18.35亿元。累计投资2728万元，完成农业产业和农村能源扶贫项目21个、涉农资金整合项目20个、东西协作和对口帮扶扶贫项目42个、扶贫新村配套项目59个;落实资金249万元，创建省级“四好村”9个、市级42个。组建县惠康农业投资公司，落实产业扶持基金5601万元，打造新林镇、毛坪镇、宜坪乡果蔬产业带，发展高山蔬菜4万亩、桃李果树2万亩;建成马铃薯原种生产基地1600亩、优质种薯核心基地5000亩。新培育市级以上龙头企业3家，注册合作社50个、家庭农场10家。新建农村电商服务站点29个，县乡村三级电商网络初步构建，实现“峨岭云边”特色农产品线上收入870万元、线下收入2300万元。构建“市场+经纪人+农民”模式，开展农村电商培训18期，培训1000人次，培育农村电商人才40人、经纪人150名。商贸服务不断兴起。推进个性化、多样化商业重构和业态丰富，新增限额以上单位4个。完善城乡商业网点布局，新集贸中心商业综合体、东风新城商业综合体竣工，滨河路“峨边记忆一条街”、铜河路“彝族风情一条街”加快建设;新场乡、先锋村被命名为乐山十大美食小镇、十大美食村落。培育发展新型业态，新增物流线路20条，乡镇通达率100%;在乐山中心城区、东风新城新建“峨岭云边”O2O体验店，95家微商运营线下体验、线上下单、在线支付，75家商铺进入美团平台。组织企业参加“川货全国行”、“乐山造”北京新春大拜年等活动27次，现场销售160万元，签订意向性协议800余万元。 三、民生实事有效落实民生实事全面落地。投入资金3.94亿元，实施“十项民生工程”和“25件民生实事”。创新开展“三收一送”活动，收集群众反映问题、诉求、建议意见10263个，妥善回应解决9831件次，转化为县委县政府决策47项。落实资金107万元，全面开展走基层送温暖活动。加强治欠保支工作，追讨1121名农民工工资1059.42万元。教育事业优先发展。加强师德师风建设，聘请行风监督员，采取明察暗访、通报约谈、专项巡察等方式强化行风整治，教育系统行风明显好转;调整132名学校行政班子成员，推进94名校长教师轮岗交流。创新绩效考核办法，出台“1+3+N”绩效考核实施意见，对32所学校教师进行绩效考核。强化义务教育均衡达标，投入1020万元配备仪器、音体美器材、计算机、图书等设施设备，投资7392万元完成34个滞后教育项目建设，完成70所“一村一幼”新建和提升打造，适龄少年儿童辍学问题全面消除，义务教育均衡发展短板有效补齐，省级督导评估高分通过。卫计事业加快发展。县中医医院业务综合楼顺利推进，县妇幼保健院即将投用，新建6个乡镇卫生院和改建30个卫生室竣工投用，建成新林镇、大堡镇中心卫生院两个标准化中医馆。川浙医疗帮扶持续深化，补齐骨科、皮肤科等学科短板，提升妇产科、康复科等重点专科。严格落实“十免四补助”政策，建立“卫生扶贫救助基金”，实施县域内住院“一站式”救助，救助贫困患者9216人次，符合政策生育率93.2%，政策外出生较上年下降3.37%。坚决治理行业不正之风，医德医风明显转变，诊疗技术和服务水平全面提高，全年无重大疫情发生，社会满意度不断提升。文体事业繁荣发展。打造“甘嫫阿妞”“发现峨边”“记忆峨边”三大品牌，创作“美神甘嫫阿妞”音乐舞台剧，拍摄“甘嫫阿妞”纪录片，创建“甘嫫阿妞”文化馆，舞蹈《尼莫扎色》获四川省第八届少数民族艺术节一等奖。开展文化扶贫三大系列活动，得到中国作协副主席吉狄马加亲临指导，启动“中国著名作家峨边行”，甘嫫阿妞女性文学作品隆重发布。成功举办“峨边味道”“发现峨边·最美五匠”“舞动峨边”等文艺活动及“民族团结杯”系列赛事。开发“峨边手机电视台”APP，完成地面数字电视一期工程，建成“村村响”37个、“户户通”2622户，建成文化院坝、文化室40个，免费放映公益电影1548场。社会保障持续加强。举办大型脱贫攻坚专场招聘会4场，送岗下乡入村活动19次，提供岗位2.2万余个。完成技能提升培训1434人，实现城镇新增就业1219人，失业人员再就业593人，登记失业率低至3.84%。继续完善城乡居民养老保险和医疗保险制度，参保率分别达96.5%和97%。全额为27985名贫困人口代缴医疗保险，为17203名16岁以上的贫困人口代缴养老保险。深化特殊困难群体“集中帮扶+居家救助”机制，完善“1+2+7”大家庭救助模式，集中救助40人，居家救助273人。调整低保、特困群体的保障标准，由285元/月提高到325元/月。实施“量体裁衣式”残疾人服务，服务6413人72447项次。 四、发展基础持续强化项目招商成效显著。修订完善《峨边彝族自治县投资服务指南》，全年开展驻点招商、上门招商、入企招商、小分队招商等20余次，邀请40余批次客商赴峨考察交流，到位省外内资5.81亿元，东西部扶贫帮扶资金3390万元。挂图作战实施项目46个，完成年度投资36.37亿元。争取到中央预算内项目4个，总投资5970万元，省预算内项目3个，总投资6087万元。改革创新持续深化。开展沙坪镇红星村、新场乡桃花村土地产权制度改革试点，全面放开农村用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同价同权;达成城乡建设用地增减挂钩土地指标流转1500亩，协议价4.5亿元。新组建农投、城投、林投、交投等7个平台公司，开展国有公司市场化融资，落地7个项目14.5亿元，实现首个林业生态扶贫项目特许经营融资2亿元;探索TOT、TOOT、ROT等PPP模式以及EPC建设模式，先后启动三批次EPC项目，总投资38.38亿元。完成国税地税征管体制改革，组建成立县税务局;合理调控支出增长，提高支出时效和效益，财政收入税收占比70%，民生支出占比73.2%。生态环境明显改善。重点开展工业污染、燃煤和餐饮油烟、城市和道路扬尘、露天焚烧污染“四大”整治行动;完成全国第二次污染源普查、土壤详查，核定划分普查小区及代码137个;办理中央环保督察组移交群众信访举报件17件、“回头看”6件，完成突出问题整改7项;全县环境空气质量优良天数311天，PM2.5指数控制在46.9微克/立方米以下，集中式饮用水水源地水质达标率100%，大渡河出境断面水质优于III类水质标准。有效管护206.3万亩天然林，实现连续50年无较大森林火灾，代表四川省迎接国家新一轮退耕还林核查并通过验收;实施“绿秀嘉州·多彩峨边”行动和岷江大渡河森林质量精准提升工程，森林覆盖率达78%，林地保有量达306.2万亩。投资2696万元，完成7个片区48个村、43050人的农村饮水安全工程建设。全面落实“河长制”工作责任，聚焦“六大任务”，开展“四大行动”，开展联合执法5次。安全形势持续好转。深入推进安全生产、食品药品安全大检查、大排查、大整治工作，排查各类隐患2137件，治理隐患1983件。聘请专家开展非煤矿山、冶金、危化等重点企业“会诊”，排查隐患347件，治理隐患率达97%。严厉打击违法违规行为，责令停产停建3家，注销生产安全许可证12家。举办应急培训15期培训1120人次，开展各类应急演练46次参演2700人次，成功处置“7.09”山体滑坡和“9.26”德阳客车交通事故，受到社会广泛好评。全县未发生较大及以上生产安全事故。信访维稳不断加力。接待来访群众400余批次2000余人次，完成网络信访案件处理106件，办理中央第四巡视组、省委第六巡视组转办信访件52件，领导接访、领导带案下访接待来访群众147批次，化解重点信访案件7件。深化“扫黑除恶”专项斗争，及时破获“黑恶霸、盗抢骗、枪毒赌、阻堵闹”等刑事案件127起，挽回经济损失630余万元;妥善处置群体性事件及苗头21起，社会综合评价满意度测评全省排位第14位。加强社会治安防控体系建设，推进雪亮工程、天网工程和网格化管理，健全完善多元矛盾纠纷化解体系，累计调处矛盾纠纷907件。强化“双高”治理，重新认定55名“德古”资格，全县调解成功率达到98%;加强社区矫正、安置帮教和法律援助工作，建成乡镇规范化法律援助工作站4个。 五、政府建设全面深化依法行政逐步深化。修订完善县政府工作规则、县政府党组议事规则，规范议事决策程序和行为，召开政府常务会20次、党组会11次。“七五”普法教育深入开展，政府系统干部学法常态化，县政府班子集中学法20余次。创建示范单位268个，6个集体、2个单位、12名个人被市委市政府表彰为民族团结进步模范，峨边被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范县”。充分发挥法律顾问团参与政府决策作用，共审查合法性文件67件，重大决策和规范性文件合法性审查达100%。督促办结市政协委员提案2件、县政协委员提案34件，县人大代表建议、批评和意见45件，办结率100%，满意和基本满意率100%。政务效能明显提升。全面落实“两集中、两到位”和限时办结制度，设立企业注册登记“多证合一”审批窗口，在一体化平台受理事项20945件，办结20053件。扎实推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等工作任务，网办率达81%，“最多跑一次”达82%，“只进一扇门”事项达60%，实现群众满意率、企业满意率、按时办结率三个100%。深入推行“双随机、一公开”工作，清理行政权力事项5307项，取消各类不合法、不合理证明10项;全面运行“亲情通”党群信息化服务平台，畅通“12345”心连心服务热线，受理办结1320件，有效打通服务群众“最后一公里”。廉政建设有力加强。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，贯彻落实“两准则四条例”，着力加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产经营管理等重点领域和关键环节监管，从源头上预防腐败。严格遵守中央八项规定、省市十项规定精神和县委“七项严禁、十项不准”“两条禁令”，严格“三公经费”使用，实行公务用车集中统一管理;深化“护根”行动，加强脱贫攻坚、民生工程等重点领域的监督执纪，常态化开展“一改三查”活动，清查问题243个，就地整改212个，限期整改31个。保持惩贪治腐高压态势，持之以恒正风肃纪，立案审查调查92件，处分96人，通报曝光典型案例39件。取得上述成绩的同时，民族宗教、外事侨务不断进步，妇女儿童、残疾人权益得到保障，人民武装、民兵预备役、工会、共青团、老龄、防震减灾、气象、科协、工商联、档案、地方志等工作成效明显。各位代表，一年耕耘、一年奋斗，峨边发展勇立潮头、乘势而上，干部群众勠力同心、突围赶超，艰辛努力换来了捷报频传、喜讯不断。一年来，最让人感动的是，在脱贫攻坚、招商引资、项目建设、征地拆迁、污染防治、信访维稳、应急处突等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾，冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。一年来，最令人振奋的是，全县上下聚精会神抓发展、推项目，干成了许多反响强烈、激荡人心的大事要事，接受了市委市政府两次工作巡查，峨边排位名列前茅，生动践行了“干在实处、走在前列”，峨边完全有信心、有底气创造大小凉山脱贫奔康乡村振兴的示范标杆。一年来，最让人欣慰的是，在严格的省市督查考核、第三方评估以及国家扶贫财政专项检查中，我们没有辜负时代使命，交出了一份圆满答卷，脱贫攻坚经得起历史和时间的检验。一年来，最引以为豪的是，彝汉人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，全县又增添了不少有份量的荣誉，民族团结事业再谱新篇，成功创成“全国民族团结进步创建示范县”，农民增收工作再创佳绩，被表彰为全省先进。一年来的实践，再次证明“团结出战斗力、创新出源动力、落实出生产力”，这是我们在披荆斩棘、奋起直追中总结出的宝贵经验，也是我们继续闯关夺隘、突围突破的致胜法宝，全县上下必须始终牢记并坚定弘扬发展。成绩凝聚心血，奋斗承载激情。峨边大地焕发的勃勃生机，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协监督支持，得益于各级帮扶单位鼎力支持，得益于全县各族人民团结奋进，凝聚着全体代表、各位委员、社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向浙江省椒江区、乐山市市中区等帮扶区县，向省人防办、省交通银行、中石油四川省分公司等帮扶单位，向驻峨部队、消防救援队伍、政法干警，向社会各界朋友、各人民团体、民主人士、离退休老同志，向广大投资者和所有关心支持峨边发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩值得肯定，问题不容回避。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，峨边经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：产业短板仍然突出，绿色转型任重道远;群众内生动力不足，整体区域仍然贫困;社会事业发展薄弱，基础面貌仍然落后;干部队伍能力素质不高，作风不实问题仍然存在。这些都是2019年亟待解决的问题。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是脱贫摘帽、决胜小康的闯关之年，是加快实施“十三五”规划、奋力实现“四大目标”的冲刺之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会，省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会和县委八届六次、七次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，努力找准峨边在省市发展格局中的新方位，始终保持专注发展定力，紧扣“致力绿色崛起、建设美丽峨边”发展主题，坚定不移地贯彻“14475”发展战略，强力攻坚“1234”年度新目标，奋力实现脱贫奔康绿色崛起决定性胜利。预期目标是：高质量完成县摘帽、村退出、户脱贫任务，贫困发生率降至0.5%以下。全年实现全县地区生产总值增长8.3%;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长11.8%;地方公共财政收入增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%以上。围绕上述目标，2019年重点抓好以下工作： 一、坚决打赢脱贫摘帽硬仗坚持把整县摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻，全力确保2019年21个贫困村退出、3005人减贫，确保已退出85个村、脱贫24384人不再返贫，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。以最大的力度抓脱贫。一是压实“6+1”工作责任。强化考核问责，拧紧从县到村六级责任体系，确保人人到岗到位，履职尽责;深化教育引导，不断下压贫困群众脱贫主体责任，增强自主脱贫能力，变“输血”为“造血”。二是发挥“一线调度”作用。坚持每周全覆盖视频调度，开出问题清单，限期整改问题，逐一完成销号;实行周二例会制，“五大战区”县级领导定期到村，“一对一”会诊解决问题，“脱贫攻坚在一线”微信平台每天通报落实情况。三是实行“五方督战”推动。县级领导挂帅五个督战组，逐村逐户集中力量督导解决村退出户脱贫短板问题;严格实行“一周一清单一调度一通报”和“一月一述职一排位一奖惩”，倒逼责任落地，“9+3”专项巡察组继续全天候下沉一线，全覆盖开展交叉督导评估，用最严格的方法全面自查，模拟验收，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，提高群众满意度。以最实的举措攻短板。始终坚持“一心五子”统揽全局，聚焦脱贫摘帽薄弱短板，坚决攻破坚冰难题。一是挣好“票子”。致力当前增收，发展“五小到户”产业，逐户落实奖补政策和帮扶措施，鼓励因地制宜发展“一头牛、一群羊、一桶蜂、一亩药、一季笋”等特色增收产业，确保收入达标。实施16个村产业发展项目，开展90个贫困村产业项目“回头看”，确保村级集体经济人均达到3元以上;致力稳定脱贫，动态更新“一库五名单”，实现精准培训、因人施训全覆盖，校门口、家门口、厂门口“三个门口”培训贫困劳动力4510人，开发公益性岗位1250个，创建就业扶贫基地5个，就业扶贫车间1个，实现“一人就业，全家脱贫”;致力长期增收，用好用活贫困村产业发展资金、产业扶持基金，撬动社会资本投入，加快推进“三河三带”主导产业特色效益型发展。二是补好“脑子”。坚定不移推进“三纲三法三载体”，巩固“双高”治理、励志宣讲、农民夜校、“文化大篷车”和“感动峨边”系列人物评选等既定做法，开展“文化惠民乡村行、婚丧从简进万家、整洁卫生月月评、村民自治我参与”四大行动，评选“洁美星”“孝老敬亲户”“致富之星”，表彰一批先进、树立一批典型，持续激发群众内生动力。三是修好“路子”。全面启动5个村21公里通村公路升级改造，完成23个村69.57公里通组路建设任务;启动48.2公里连户路建设。四是建好“房子”。全面启动19个彝家新寨186户贫困户住房建设，实施1095名贫困人口易地扶贫搬迁;新建非贫困户住房470户，改善已实施彝家新寨建房贫困户住房;实施宜坪乡桐花村、勒乌乡祖玛村2个地质灾害点避险搬迁;启动4个村卫生室新建、12个村卫生室维修及俄罗、茗新、松林坡3个村党群服务中心建设。五是答好“卷子”。落实“一户一策”“一村一方案”“一乡一部署”，常态化“回头看、回头帮”;针对县级自查验收“问题、责任、整改”三张清单，现场整改短板问题，逐项逐次整改销号，档案资料痕迹管理。以最严的要求强保障。一是强化资金保障。加大财政投入力度，确保教育、卫生扶贫救助基金和产业扶持基金足额到位;加大金融支持力度，积极推进“政担银企户”五方联动扶贫试点，持续发挥小额信贷基金作用，帮助贫困户发展产业、创业就业、搬迁安置、提升技能，实现稳定增收;常态化开展查扶贫项目、查资金、查脱贫成效“三查”活动，提高资金使用效益。二是强化人才保障。强化东西扶贫协作和省内对口帮扶，开展人员互派;积极争取9个省级定点帮扶单位和77个市级帮扶部门人才支持;实施“定向培养、在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定”五大工程，培训教育、卫生、农业等12类专业人才。三是强化作风保障。集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严实等突出问题，严肃追究相关部门和人员责任;集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例，形成强大震慑;常态化开展巡察督战，对“发点球”问题整改不到位、工作不落实、成效不明显的单位负责人进行约谈问责，对影响脱贫攻坚考核的单位和个人实行一票否决。 二、提质发展山区现代农业紧紧扭住乡村振兴这个新时代“三农”工作“总抓手”，以农村产业兴旺为关键基础，全面构建山区现代农业“2+3”体系，重点抓好产业支撑项目，强力推进乡村“五大振兴”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。抓实五大抓手。一是做活一个龙头。发挥农投公司带动作用，建成水果、药材基地5500亩，建成合作公司5个。二是打造一个枢纽。发挥微商·电商(扶贫)创业中心作用，带动建立95个村站，培训、孵化本土微商、电商人才1000人，建成冷链物流1个、配送中心1个，依托“天虎云商”平台接入25个村级电商网点，培育微商100个。三是用好两个协会。组建电商协会、公用品牌协会，引导行业自律、规范、有序、高效发展;推广“峨岭云边”公用品牌，开发“峨”字号农产品9个;整合县内“三品一标”资源，开展农产品展示展销12场。四是发展一批经营主体。发挥龙头企业、专合社、家庭农场、种养能手的示范带动作用，发展新型农业经营主体480家，带动8个乡镇21个村蔬菜种植。五是培育多能经纪人。加大种养技术、市场营销、电子商务等知识技能培训，在“第一书记”、返乡农民工和大中专毕业生中培育农业经纪人150人。培育五大层级。一是推进农民自主发展。加快推进《农业产业精准脱贫实施方案》《农业产业脱贫六大核心园区实施方案》落地实施，建设连片核心区3000亩以上园区1个、1000亩3个。二是推进能人示范带动发展。出台《推进山区现代农业发展扶持奖励政策》，鼓励返乡农民工、“土专家”、“田秀才”、农业经纪人、致富能人回村创业，发展壮大主导产业，带动贫困村和贫困户持续增收。三是推进专合组织抱团发展。成立专业合作社405个，支持专合组织壮大成为龙头企业，流转土地2.97万亩，发展产业2.7万亩。四是推进龙头企业带动发展。大力推广“龙头企业+专业组织+农户”“龙头企业+村两委+专合组织+农户”等发展模式，发挥县农投公司引领带动作用，发展产业5500亩。五是推进企业集团跨越发展。成立混合制经济组织3个，发挥混合经济组织优势，吸引农户以土地、劳动力入股等方式，创办集生产、加工、包装、贮运一体化的农业龙头企业。构建五大体系。一是建立防控风险体系。设立300万元产业园区发展风险基金，以政策性农业保险为核心，在106个贫困村试点，初步形成商业性保险理赔和风险基金补足的风险防控体系。二是建立科技服务体系。深化与省农科院、畜科院和西华师范大学等科研单位、大专院校合作，组建专家智囊团，提升农业科技服务水平;充分利用本地“土专家”，推行“菜单式”培训，培育具有较高专业技能、较强创业能力的新型职业农民155人。三是建立标准追溯体系。制定“峨岭云边”公用品牌质量标准体系，建立“峨”字产品质量安全信息通报和风险预警制度，构建县级质量溯源平台。四是建立认证辅导体系。引导农业主体向产业基地化、企业规范化、产品认证化、商标品牌化发展，帮助企业开展“三品一标”认证，力争新注册地理商标10件，创省著名商标15个，“峨岭云边”成为驰名商标。五是建立培育营销体系。充分发挥能人、第一书记、援彝干部、东西协作力量，培育200人以上的营销队伍;线上构建“峨岭云边”县乡村三级农村电子商务平台，线下建立“峨岭云边”城市品牌形象专馆3个。推动乡村振兴。科学编制乡村振兴“1+7+N”规划，坚持城乡融合、区域一体、多规合一的原则，完成乡村振兴总体规划编制，作为整个乡村振兴纲领性文件;按照“功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施”原则，系统编制“乡村空间布局，乡村产业发展，宜居乡村建设，乡村生态环境，乡村基础设施和公共服务设施建设，乡村旅游业发展以及古镇、古村落、古民居、古树名木保护”专项规划，促进城乡功能和空间融合发展;充分提炼镇村区位和资源优势、产业特点及文化内涵等元素，因地制宜、循序渐进、典型引路，逐年编制年度实施方案、乡镇乡村振兴规划，培育打造特色镇村。力争2022年现代农业体系初步构建，2035年农业农村现代化基本实现，2050年“农业强、农村美、农民富”目标全面实现。 三、稳步推进工业绿色转型坚定不移走高载能、高科技、高效益、低排放“三高一低”工业发展道路，念好“关转飞”三字经，构建“绿色能源综合利用示范带”“载能新兴产业增长极”，强力推进工业脱胎换骨、绿色转型，工业总产值突破45亿元。全力打造生态园区。坚持“高标规划、适度超前、梯次推进、有效承接”原则，3月完成3个园区规划修订编制，6月全面开工建设，不断吸引优势产业、优势企业向园区聚集。一是建设核桃坪新型工业化、城镇化互动示范园区。关停园区内土地长期闲置且复产无望的落后企业，淘汰产业目录禁止类的落后产能，依法处置“僵尸企业”;引进稀土新材料、玄武岩纤维、大数据等项目，加快推进传统企业先进工艺技术装备研发应用，推动提质增效、绿色转型;加快与五通、夹江对接，通过拉框架、上项目，寻求优势互补、共建共赢。二是建设五渡、毛坪新型材料集群示范园。适时启动土地报批和征地拆迁，加强土地储备和前期开发，高效推进工业项目落地建设，全力打造未来工业发展主战场。三是建设沙坪中坪汽车综合服务产业示范园。加快推进中坪汽车综合服务产业示范园道路、水、电、通讯、管网、标准厂房等基础配套设施建设，健全项目审批绿色通道，有效承接铜河路、黄磷厂片区汽车、摩托车维修及经销商产业转移和退城入园，营造园区独特承载优势和提升优质服务水平。全力做强项目支撑。一是提升发展电冶产业。投资1.06亿元，加快白沙河、沙坪电站增效扩容;鼓励传统铁合金、工业硅等企业加快智能化、绿色化技改，推进明达公司全密闭矿热炉技改、恒业公司资源综合利用、林河公司余热发电项目开工建设。二是加快发展战略性新兴产业。全面推动产业强基、延链、补缺、提档，竣工达产有研公司投资2000万元的500吨镝铁合金项目、荣成气体投资1.2亿元的8万吨医用氧技改项目，开工建设科百瑞公司投资1.8亿元的6000吨稀土金属技改项目，落地实施迈科智能投资2000万元的大数据二期项目。三是绿色发展矿产资源产业。加快推进1000万吨精品玄武岩建筑骨料项目落地实施，打造玄武岩产业集群;整合整顿五渡片区钾长石企业，不断延伸发展链条;扶持发展五旺公司、丽华食品公司土豆泥罐头、肉类罐头、榨菜等特色农产品加工项目，提升生态有机农产品附加值。全力强化要素保障。一是全面构建“亲、清”新型政商关系。配齐配强工业园区管委会，组建绿色工业发展投资公司，提供工业园区绿色转型组织基础;落实县级领导挂联重点企业制度，强化部门协同、上下联动，按照“进一道门、找一个人”原则，切实解决企业生产运行、项目落地等困难问题。二是加快释放政策驱动效应。出台支持县域工业暨民营经济健康发展“2+6”大礼包政策，落地、落细、落实省市各项政策措施，扶持支持企业发展壮大。三是深入推进“互联网+”新业态应用。支持金蜜工业卫士公司自主研发“金蜜工业云”平台项目，打造企业“智慧大脑”，全方位助力中小企业发展。 四、加速推进旅游全域发展坚持“生态立县、旅游兴县”治本之策，推进以黑竹沟景区为核心引擎、县城为承接枢纽、特色小镇为活力点缀、魅力彝寨为明珠镶嵌的“1+1+2+N”全域旅游发展，提速打造县域产业核心增长极，全年旅游接待286万人次，实现综合收入13.3亿元。加快黑竹沟旅游开发。一是坚持高端定位。加快黑竹沟风景名胜区详细规划的修编，细化功能布局，以“神秘地境、地磁温泉、彝族文化”为特质，与峨眉山 乐山大佛同频共振，全域融入乐山“世界重要旅游目的地”，做实唱响“中国百慕大·世界黑竹沟”。二是推动高位发展。制定黑竹沟旅游“1+5”发展战略，做特探秘探险、做精康养度假、做强彝族文化、做优亲子研学、做好户外运动、做大精品观光旅游;竣工投用旅游车站、温泉中心，开工建设游客中心 马里冷旧 荣宏得路段景区环线公路、黑竹沟风景廊道、马里冷旧旅游景点、蜂巢岩环形栈道、日月峰景点、花池涧酒店等重点项目。启动国家级风景名胜区、国家AAAAA级旅游景区创建和世界自然遗产预备名录申报工作。三是做强高效支撑。积极探索BOT、TOT、ROT等招商模式，组合运用EPC、BOT+EPC等建设模式，引进大型央企、国企和上市公司参与开发建设;引进国际国内先进理念和人才，推动旅游由“单一宣传”向“立体宣传”升级、“传统营销”向“智慧营销”转型，争创天府旅游名县。健全乡村旅游体系。一是打造成熟生态旅游线路。以官料河 大渡河为主线，依托南线黑竹沟“五朵金花”，东线田村、胡坝、先锋等村寨，北部背峰山、新场小环线，围绕“四特”目标，提升打造6个特色旅游示范村，形成既独立成景、又串珠成片的乡村旅游线。二是推进“旅游+”互动发展。促进交旅、城旅、农旅、文旅、商旅深度融合，打造西河村旅游商品销售中心，建设杨村乡特色风情小镇，围绕乡村旅游环线建设一批星级农家乐、彝家乐;启动全县智慧旅游建设，开发毛坪小河子、宜坪莲花山、觉莫茨竹土司城、五渡田村溶洞等旅游资源，促进“+旅游”向“旅游+”转变，推动传统旅游体验“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”现代旅游嬗变，努力争创“天府旅游名县”。三是加快诚信旅游建设。开展“5+1”示范工程，即打造一条示范街、一个示范商场、一个示范行业、一个农家乐示范点、一个特色小镇，继续提升推进A级景区创建。丰富服务产业业态。一是培育发展新型业态。加快发展医养产业，建设羊子岩城乡统筹示范园、东部旅游大通道、太阳坪、黑竹沟“五朵金花”，打造“医养福地、幸福峨边”;加快发展现代物流业，规划建设土岩坪旅游服务区、马嘶溪物流园区;积极发展信息服务业，建立完善信息应用系统，着力发展科技服务、文化创意、电子政务和电子商务。二是改造提升传统商业。加快东风新城片区、古今寺片区、铜河路片区等商业综合体开发，建设滨河路“峨边记忆一条街”，推进“文态+业态”融合发展，引进建设星级酒店，竣工投用佳支依达广场(新集贸市场)，引导传统商业由商品销售为主向“商品+服务+体验”转变，鼓励发展网订店送、线上下单、在线支付等融合运营。 五、加快推进城乡重大建设坚持将交通、城建等重大项目作为拉动县域经济发展的核心支撑，加大投资融资力度，建成四通八达的交通通达路网，联动城乡格局重塑，提升城乡承载功能，全年完成省市重大项目投资11.32亿元。全力推进项目落地建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，加快推进“四个一批”项目落地实施。一是狠抓项目推进。重点抓好黑竹沟综合开发、沙坪茶场建设、火车小镇等库内项目前期工作，强化项目招商引资，实现项目转化落地;积极争取县法院审判庭、县检察院业务用房等规划内项目上级资金，力争项目开工建设;加快推进官料河流域治理、沙坪茶场易地扶贫搬迁、交通城建EPC等项目建设，确保完成年度目标进度。二是狠抓项目包装。立足政策方向和发展需求，围绕能源、新材料、产业发展、旅游、城镇建设等重点行业，突出三产融合发展，谋划、包装、整合项目，保障包装项目在库100个以上，总投资100亿元以上。三是狠抓项目招商。积极组织参加西博会、中外知名企业四川行、川商返乡发展大会等重大投资促进活动，发挥成都、深圳驻点招商作用，组建驻椒江招商分局，落实投资奖励激励政策，确保全年正式签约项目15亿元，引进到位国内省外资金5亿元。全力构筑交通通达网络。坚持“交通+旅游+扶贫”融合发展，加快构建外联内畅的交通大格局。一是推进“一高一铁”建设。投资5亿元，完成成昆复线隧道成洞6千米，桥梁成桥400米;启动峨边枢纽站前期工作;投资7亿元，完成峨汉高速隧道双线4.5公里，峨边互通、黑竹沟互通完成工程量的60%。二是推进“干线通道”建设。投资2亿元，完成峨美路二期路基工程、巴溪一号桥、二号桥等控制性工程;投资2亿元，全面推进峨轸路及骑游道建设，完成工程量的70%。三是推进“县城环线”建设。投资3.7亿元，开工建设马嘶溪大桥，完成工程量的5%;投资2.7亿元，完成G245绕城线建设，加快推进运输站场建设，竣工投用黑竹沟旅游车站，开展峨边枢纽站前期工作。四是推进“乡村道路”建设。投资2亿元，完成五平路、毛杨路等通乡公路改造;完成通村公路窄路加宽工程20公里，完善通村道路生命防护工程56公里。全力提升城乡面貌形象。坚持亮山亮水亮文化，形成“一环两单元三区五组团”空间布局。一是注重规划引领。加快推进《峨边彝族自治县县域村镇体系规划和城市总体规划(2017-2035)》落地，完成17个乡镇和72个村庄规划编制。优化提升“三河交汇”岸线水系，加快构建“四路齐发”道路骨架，着力彰显“山水相映、景城一体、个性鲜明”的城市特色。二是注重精品建设。竣工投用背峰山、乾池两个山地公园，建成铜河路彝族风情一条街、滨河路峨边记忆一条街、羊竹坝城市滨水公园、白沙河(麻柳湾 河沟桥)景观带;全面完成官料河综合治理，不断提升黑竹沟南向通道，推进五渡、新场、杨村、黑竹沟等“六镇、十街、三十村”特色街区、特色村落建设。三是注重精细管理。常态化推进“七大秩序”治理，持续巩固省级卫生县城创建成果;加强水、电、气、管网等建设，推进“厕所革命”，建成投用乡镇污水处理站和垃圾压缩中转站，新改建城乡公厕20个;开展“文明细胞”创建活动，挖掘峨边人文精神，申报建设四川省文明城市。切实解决好群众最关心最关切的利益问题，加大财政新增财力向民生倾斜力度，深入实施民生工程和民生实事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。改革发展教育事业。一是深化教育改革。围绕教师队伍建设和教育教学质量提升等关键短板，出台“提高教育质量九条意见”;制定“六个教育”示范学校创建方案，创建一批特色示范学校，争创大小凉山素质教育示范标杆;严格控辍保学“五精准、五覆盖”，全面落实个性化分层复学方案，确保全县无适龄儿童辍学。二是推进行风整治。出台《全县教师队伍提质强能三年师训计划》，实施教师培训“144”工程，开展教师风采大赛等9项活动，着力打造一支高素质专业化教师队伍。三是实施绩效考核。优化“1+3+N”绩效考核办法，全面激发广大教师干事创业活力。四是加快信息化建设。完善功能用房，配齐设备设施，培训师资队伍，推进走班选课教学改革，助推高中教育优质发展;完善“三通两平台”建设，试点推进同步录播课堂等校园信息化建设。五是推进教育中心建设。全力争取世界银行贷款支持教育中心建设，抓紧推进职教二期等重点项目建设，着力改善办学条件，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收。提升发展卫生事业。一是强化行风建设。以群众反映强烈的突出问题为导向，以规范行业行为为抓手，重点整治医护人员服务态度差、医院管理松懈、医疗行为不规范等突出问题，坚决纠正行业乱象。二是强化能力提升。加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，大力引进紧缺型、专业型人才，多渠道、多形式开展医疗人才培训，整合利用各方援建扶持资源，补齐各专科短板;实施卫生“六大”重点工程，逐步形成门类齐全、功能互补、协同发展的医疗服务体系;完成县中医医院迁建项目，完成县疾控中心、妇计中心达标评审，新建维修14个非贫困村卫生室。三是强化政策惠民。继续实施医疗扶持救助政策，加大大病专项救治力度，有效防止“因病致贫、因病返贫”;严格实施新修订的《峨边彝族自治县〈四川省人口与计划生育条例〉变通规定》，降低政策外多孩生育。提质发展文体事业。一是坚持“两个融合”。深化彝汉农耕文明与现代文明融合发展，加快建成文化商业街、民族风情街、旅游商品展销中心，加快星星长寿馆、毛坪山歌馆、县城非遗馆、乐西抗战纪念馆等文化阵地建设，启动“乡村记忆”挖掘提升行动，注册包装“甘嫫阿妞”“彝绣天下”等文化商标。二是唱好“一台主戏”。以“甘嫫阿妞”文化品牌为主线，联动打造“文化大篷车”“小凉山彝族刺绣”“毛坪山歌”文化品牌;成立“甘嫫阿妞”艺术团、毛坪山歌艺术团，办好“甘嫫阿妞”文艺奖评选，推进“甘嫫阿妞”音乐剧常态化演出，开展“文化大篷车”乡村行巡演、趣味体育运动会、农村公益电影放映等群众性文体活动。三是深化“三大活动”。深入开展“文化扶贫中国著名作家、书画家、摄影家峨边行”活动，着力将黑竹沟打造为全国文学、美术、摄影创作基地;持续开展“感动峨边”系列评选活动，创作“发现峨边”九大文化扶贫系列丛书，打造“记者走基层”“曝光台”特色节目，全面提升峨边知名度和美誉度。科学发展财税金融。一是积极争取支持。对接跟进重点项目动态，力争财政转移支付增长10%以上，争取中央预算内资金增长10%以上。二是强化财税征管。推进经济部门联动，堵塞“跑冒滴漏”，培植壮大税源经济;优化财政支出结构，严控一般性支出，确保财政有序运转。三是深化财金互动。充分利用财金互动、乡村振兴和扶贫政策，加大“乡村振兴风险补偿金”和乐山市“政担银”合作政府投放力度;加大自求平衡专项债券争取力度，争取审核入库10亿元，发行3亿元。持续加强社会保障。一是抓好就业保障。继续做好城镇新增就业，就业困难人员再就业，高校毕业生就业创业工作;完善农村劳动力基础数据;实现精准培训、因人施训，开展专场招聘会及送岗下乡23场;加大农村劳动力转移力度，引领农民工返乡创业，稳定转移农村劳动力4.2万人次，实现劳务收入6.75亿元。二是强化社会保障。健全城乡居民、城镇职工基本社会保险、城乡最低生活保障等社会保障体系，提高最低生活保障、残疾人生活护理标准，加大大病救助、困难救助、助学补助力度;发展职业年金、企业年金、商业养老保险，加快建成覆盖城乡、公平可持续的社保体系。三是提升养老服务。抓好“1+2+7”特殊困难群体“大家庭”救助体系建设，完善“集中救助+居家救助+日间照料”模式，建成投用新林敬老院，全覆盖救助特殊困难群众。 七、切实加强社会综合治理坚持突出和谐稳定的基石作用，着力推进“六大建设”，切实破解社会治理能力不平衡、社会治理机制不协调等问题，努力营造安全稳定、和谐幸福的社会环境。创新社会治理体系。一是高度重视治安防控。加快“天网监控、治安卡口、雪亮工程”等信息化智能化立体化工程建设，继续严打“黑恶霸、盗抢骗、食药环”等违法犯罪，重点治理“阻工堵路、枪毒赌黄、交通危爆”等治安问题，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，着力营造安全稳定的治安环境。二是高度重视矛盾化解。落实领导干部定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案“四访一包”制度，加大对缠访、闹访行为的处置力度，推进“诉访分离”“依法逐级走访”“网上信访”等工作，实现信访形势“三下降、一上升、一好转”，力争15个乡镇达到“四无”目标。三是高度重视应急处置。把握应急管理机构改革契机，完善突发事件应急预案和重大事项社会稳定风险评估机制，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，提高应急处置水平。坚守安全稳定底线。一是强化责任落地。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，完善安全生产责任体系。二是强化专项整治。持续开展安全生产大检查，加强道路交通、危爆物品、在建工程、消防、食品药品、特种设备等重点行业领域专项整治、风险评估，压实企业主体责任。三是强化地灾防治。强化226个地质灾害点日常监测、隐患治理、紧急避让，全力实现“零死亡、无群伤”，最大限度确保人民群众生命财产安全。强化生态环境建设。一是强化污染防治。深入开展国家生态文明建设示范县创建，重点打好“七大污染防治”攻坚战，确保PM2.5下降5%以上，县城区大气环境质量优良天数达85%以上。二是强化水源保护利用。投资5300万元，建成投用城区二水厂。全面落实河长制，投入1.2亿元，完成官料河系统治理工程，新建堤防8.8公里，综合治理河道20公里;投资4958万元，建设大渡河五渡堤防1.14公里、护岸0.9公里。开展集中式饮用水水源保护，确保全县保护区水质达标率100%;建成投运乡镇污水处理设施，县城污水处理厂生产负荷达到75%以上。三是强化重点生态功能示范区建设。继续加强天然林管护，巩固16.47万亩退耕还林成果，全力做好重点县、深度贫困县生态屏障建设，实现林地保有量306.15万亩，森林覆盖率达78.56%;加大生态系统保护修复力度，综合治理水土流失27平方公里，全面加强矿山植被恢复治理。 八、全面加强政府自身建设肩负新使命，奋进新时代，必须坚定不移加强政府自身建设，推动职能作风转变、治理能力提升，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，贯穿政府工作的全领域、全方位、全过程。坚决服从党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，突出抓好意识形态工作，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，以高度的政治责任感抓好各项决策部署落实落地。推进依法行政。切实加强法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面落实重大事项集体决策制度，健全决策规则和议事程序，促进政府决策的科学化、民主化。推进行政权力公开透明运行，加强与民众的信息互动，树立更加自信、更加开放、更加包容的政府形象。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，不断改进提升政府工作质效。深化体制改革。按照中央、省委和市委统一部署，按时完成政府系统机构改革。深化“互联网+政务服务”改革，围绕“最多跑一次”，统筹推进政务云支撑平台、政务信息资源共享平台等建设，确保政务服务事项网上可办率达到80%以上。深化教科文卫、农林水等事业单位改革，推进农村资产资源“三权分置”。深化“放管服”改革，理顺职能职责关系，全面推行市场准入负面清单制度。深化统计体制改革，抓好第四次全国经济普查。提升行政效能。继续深化“两集中、两到位”，创新审批服务模式，扩大“一窗受理”改革成果，确保行政审批项目100%进驻;推动再造流程和“受办分离”，推广“掌上办公”“掌上办事”，优先推动教育、医疗、社保等民生事项“一证通办”。加快推进全省一体化“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”工作，促进跨部门跨区域协同，打通高效服务群众“最后一公里”。办好“心连心服务热线”，让群众切身感受“不用你跑路、心连心服务”的为民理念。大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，坚决整治为官不为、懒政怠政、“中梗阻”等不良风气。建设廉洁政府。强化正风肃纪，坚持改进作风、严明纪律、惩治腐败，严格落实政府党组主体责任，深入推进廉政建设和作风建设。常态化推动巡视巡察整改，做好“后半篇文章”，确保整改效果长效化。贯彻执行中央八项规定、省市十项规定及实施细则精神要求，严格抓好“四风”专项整改。加大警示教育力度，发挥“纪检监察监督+群众监督+舆论监督”合力，保持定力反腐倡廉，构建风清气正良好政治生态。狠抓工作落实。坚持从峨边发展的最根本利益出发，瞄准工作目标，立足事业发展，不断谋求惠民之策、创新之举、推进之道，勇于担当不怕事，善于担当会干事，体现担当干成事。坚持苦练内功抓落实，以系统性思维进行整体谋划，强化问题导向和目标管理，对重点工作、重点任务，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。大兴调查研究之风，大力践行“一线工作法”，在一线发现问题、在一线解决问题、在一线创造业绩。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，为实现脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!政府工作报告名词解释1.一心五子：以党的建设为核心，修好“路子”、建好“房子”、挣好“票子”、补好“脑子”、答好“卷子”。2.13354：健全一个数据库、搭建三个信息平台、开展三个门口培训、实施五个一批就业、创新四大机制。3.“1+5”片区：1个作战指挥中心，四大家主要领导和分管脱贫攻坚的县委副书记担任指挥长的5个战区。4.9+3：9个巡查小组，1个社会监督组，1个综合组，1个暗访组。5.五朵金花：黑竹沟镇依乌村、古井村、底底古村、西河村、马杵千村。6.“1+1+2+N”全域旅游发展：以黑竹沟景区为核心引擎，以县城为承接枢纽，以两个特色小镇(大堡镇、黑竹沟镇)为活力点缀，以若干彝家新寨为珍珠镶嵌。7.七大秩序：交通秩序、建设秩序、卫生秩序、市场秩序、广告秩序、天际秩序、河道秩序。8.关转飞：即坚决关停一批、转型升级一批、孕育飞出一批。9.O2O：是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。10.“1+3+N”绩效考核：“1”指一项包括师德师风、安全管理、教育教学质量三部分的综合考评;“3”指包括学校行政、班主任和寄宿生管理的三个专项考评;“N”指各个学校单独拟定的多项考核方案。11.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。12.“1+2+7”大家庭救助模式：1个福利中心、2个片区敬老院、7个日间照料中心。13.BOT:建设-经营-移交的简称，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式，指政府部门就某个基础设施项目与私人企业(项目公司)签订特许权协议，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。TOT:是“移交—经营—移交”的简称，指政府与投资者签订特许经营协议后，把已经投产运行的可收益公共设施项目移交给民间投资者经营，凭借该设施在未来若干年内的收益，一次性地从投资者手中融得一笔资金，用于建设新的基础设施项目;特许经营期满后，投资者再把该设施无偿移交给政府管理。ROT:指修复—经营—转让项目，在使用后，发现损毁，由项目设施的所有人进行修复恢复整顿。EPC:是设计、采购、施工的英文字母缩写，是指一个总承包商或者承包商联营体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行(试车)等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交，业主或业主代表管理工程实施。14.六大任务：水资源保护，水污染防治，水环境治理，水生态修复，水域岸线管理，执法监督。15.四大行动：清河、护岸、保水、净水。16.四大目标：建设“国家生态文明建设示范县”“三位一体国际旅游目的地”“全国民族团结进步示范县”“四川民族地区经济强县”。17.“14475”五年发展总体战略：“一个主题”：“致力绿色崛起、建设美丽峨边”。“四大目标”：建设“国家生态文明建设示范县”“三位一体国际旅游目的地”“全国民族团结进步示范县”“四川民族地区经济强县”。“四大会战”：交通大会战、脱贫大攻坚、旅游大开发、城乡大统筹。“七项重点”：抓好“破除瓶颈、打牢基础、补齐短板、提升品牌、创造环境、增添动力、凝聚合力”七个方面的工作。“五大保障”：解放思想先导工程、组织建设强基工程、作风建设长效工程、制度建设保障工程、反腐倡廉清洁工程。18.三纲三法三载体：“三纲”即县委做出决定、人大做出决议、政府制定计划，“三法”即“德古工作法”“亲情工作法”“三议群众工作法”，“三载体”即卫生文明新风、勤俭创业新风、遵法守约新风。19.“6+1”责任体系：“6”指县级领导、纪检机关、牵头部门、乡镇、驻村工作组、第一书记、村两委，“1”指贫困群众。20.五大新理念:即以产业兴旺为重点，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能;以生态宜居为关键，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局;以乡风文明为保障，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象;以治理有效为基础，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系;以生活富裕为根本，提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌;以摆脱贫困为前提，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。21.五大新通道：扭住农民增收目标、科学编制一个规划、量身定制一套政策、全力搞活一个龙头、培育运营一个品牌。22.乡村振兴“1+7+N”规划：“1”指加快编制乡村振兴总体规划，“7”指系统编制7个专项规划(乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、乡村旅游业发展以及古镇、古村落、古民居、古树名木保护)，“N”指逐年编制年度实施方案以及重点(特色)乡镇乡村振兴规划、重点(特色)村建设规划。23.乡村“五大”振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。24.“2+6”政策：“2”指关于高质量推进工业转型升级绿色发展的十条政策措施、招商引资项目十条支持策;“6”指工业绿色转型及投资促进专项

  2025-07-09

• 【汉源县招商】2019年汉源县政府工作报告

  2020年5月26日在汉源县第十七届人民代表大会第四次会议上汉源县人民政府县长覃建生各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控恰逢2020年新春佳节,突如其来的新冠肺炎疫情,迅速波及全国。这是新中国成立以来在我国发生传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。在县委的坚强领导下,全县上下坚定贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示精神,全面落实党中央国务院和省市党委政府决策部署,严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,把人民群众生命安全和身体健康放在首位,迅速打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情发生后,县委、县政府审时度势、综合研判,迅速作出部署,1月22日启动联防联控机制。按照省市突发公共卫生事件Ⅰ级响应要求,1月29日县委立即成立应对疫情工作领导小组,县政府设立应急指挥部,下设8个工作组,采取切实有效措施,同时间赛跑、与病魔较量。按照“四早”“四集中”原则,设置集中医学观察点4个,发热病人病房259间、观察床位259张。建立五级联防联控机制,迅速查找控制传染源并切断传播途径。精准划分265个网格,落实1060名网格员,出动4100名干部下沉一线,截至目前,全覆盖、零遗漏排查湖北返乡到汉人员1043人(武汉299人),境外返汉人员44人,其他外来人员26514人,累计排查外来车辆和人员31240次74922人。落实ABCD四类人员精准管控措施,累计集中医学观察156人,居家医学观察和居家观察29304人,外送核酸检测907人次。县财政匹配专项资金1000万元,多渠道调配防护物资和医疗救治药品53万余件次,举办“鄂汉一家亲、恩情永不忘”主题募捐活动,号召全县各级各界为湖北人民捐赠善款1055.28万元、物资310吨。疫情发生以来,各级干部放弃节假日,经过120余天艰苦努力,全县无新冠肺炎确诊和疑似病例,疫情防控工作取得阶段性胜利。实践证明,我们对疫情形势的判断是准确的,各项工作部署是及时的,采取的举措是有力的。防控工作取得的成效,凝聚了全县上下齐心、共克时艰的强大合力,是全县党员干部践行初心和使命的具体实践,是对基层治理能力和水平的一次测试检验,也是一次实战锤炼。在这场全民动员的人民战争中,全县医务工作者主动请缨、日夜奋战,展现了医者仁心的大爱精神。公安民警闻令而动、敢打硬仗,展现了忠于人民的政治品格。乡村组工作人员坚守岗位、联防联动,广大志愿者用心服务、真情奉献,为疫情防控注入生机活力。广大人民群众众志成城、守望相助、自觉配合疫情防控工作,展现了坚忍不拔的顽强斗志。县级各部门各司其职,县人大、县政协以及各人民团体等主动担责,采取有力措施支持抗击疫情斗争,展现了同舟共济的深厚情怀。更令我们难以忘怀的是,我县5名医务工作者、2名工作人员白衣执甲、逆行出征驰援武汉,充分展现了不畏艰难、舍生忘我的战斗本色,发扬了历劫不磨的“汉源牛”精神。在此,我谨代表县人民政府,向为疫情防控作出贡献的广大医务工作者、公安民警、乡村组工作人员、基层党员干部、消防指战员、民兵预备役、志愿者,表示崇高的敬意!向广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,致以诚挚的问候!向所有关心支持汉源疫情防控和经济社会发展的企业及各界人士,表示衷心的感谢!关于2019年工作2019年,在市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,省委十一届四次、五次、六次全会,市委四届五次、六次全会和县委十四届七次、八次、九次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展要求,攻坚克难,开拓进取,高质量完成了十七届三次人代会确定的年度目标任务,取得了年度目标考评和经济发展综合排名全市“双第一”的优异成绩。全县地区生产总值跻身百亿俱乐部,达104.03亿元、增长8.1%;固定资产投资56亿元、增长23%;地方一般公共预算收入5.8亿元、增长12.05%;规模以上工业增加值增长10.3%;社会消费品零售总额42.13亿元、增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别达3.42万元、1.35万元,增长8.7%、10.4%。完成国家第四次经济普查,产业结构比调整为21.6:28.5:49.9。各位代表!回顾这一年,我们遇到的困难和挑战比预想多,收获的成效和业绩比预期好。这一年,我们狠抓经济发展,筑牢“汉源支撑”,发展质量稳步提升 （一）项目建设成效显著。大力实施“项目深化年”行动,滨湖基础设施完成建设,阳光花苑一期主体完工,峨汉高速隧道群、流沙河枢纽等控制性工程投资过半,兰家湾特大桥打桩开建,全年实施重大项目92个,完成投资37.07亿元。成立项目推进中心,编制储备项目286个,其中10亿元以上项目30个,亿元以上项目142个,总投资达1066.21亿元,项目库动态保持在1000亿元以上。安排1000万元项目工作经费,包装项目47个,新增投资95亿元,有效提高项目转化率和成熟度,争取到中央、省财政资金10.44亿元,地方政府债券资金3.17亿元。 （二）绿色载能提质增效。投资1.9亿元,完成园区电力改造和统筹供水工程,建成坪安连接线、里坪道路等园区内外环线,万里工业园区污水处理厂实现联网监测,园区物流中心投入使用。鑫浩科技粉煤灰、化工总厂石膏砖项目建成投运,四川正祥一期主体工程和靖峰回收利用项目基本建成,争取到源富锌业、俊磊科技、金成锌业3家企业环评由市级审批,成功盘活“僵尸企业”2家,新增规上企业4家,完成工业投资13.4亿元,技改投资7.13亿元。四环锌锗、源富锌业创建为省级绿色工厂,工业园区获评省级绿色园区、工业资源综合利用基地和小微企业创新创业孵化基地,实现绿色发展大跨越。出台促进民营经济健康发展“24条”,设立1000万元发展基金和500万元助保贷风险补偿资金,帮助企业融资11.03亿元,减税降费1.4亿元,组织企业参与水电消纳等政策交易,节约成本1900万元,实现绿色高载能企业营业收入73.92亿元。 （三）第三产业活力彰显。挂牌成立服务业发展促进中心,出台服务业发展倍增措施,兑现企业各类奖励补贴203万元。服务业逆势上扬,薪太软总部经济〔1〕、华峰物流供应链〔2〕、泰昌水泥主辅分离〔3〕、鑫中缘统一结算〔4〕初见成效,中和润丰冷链物流建成投运,860家商铺进入美团、同城平台,新增服务业企业入库19家,创历史新高。全县金融机构存贷款余额240.75亿元,同比增长14.72%,增速走在全市前列。深度推进农文旅融合,太平产业环线、花海果乡核心景区提升效果明显,梨乡别院帐篷酒店完成建设,梨乡山居、三强民宿村项目稳步推进,万合、岳庭等星级标准特色酒店投入运营。吸引游客592.1万人次,实现旅游综合收入50.64亿元。 （四）农业农村特色鲜明。实施乡村振兴战略,清溪镇、申沟村和新黎村分别创建为全省乡村振兴先进镇和示范村,幸福美丽新村建设更加扎实。新改建农村道路500公里,建成高标准农田4700亩,新增节水灌溉面积7431亩,治理坡耕地1500亩,开展垃圾分类31个村7885户、厕所革命3215户。提升花椒产业核心区5.02万亩,汉源花椒现代农业园区创建为省级三星级园区,全国花椒第一县建设取得实质进展。“汉源红”区域公用品牌进入国家审核阶段,申报认证“三品一标”32个2.09万亩,创建市级以上专业合作社58个,家庭农场59家。高质量承办“山区县乡村振兴峰会”、全省县域乡村振兴规划试点评审会和全省农民合作社质量提升现场会,成功发布双椒IP形象,汉源花椒综合产值达20.6亿元。这一年,我们齐心攻坚克难,弘扬“汉源精神”,小康基础更加坚实 （一）脱贫成果巩固提升。“两不愁三保障”回头看大排查发现问题1254个,整改进度100%。重点关注104户非建档立卡特殊困难户、72户边缘户、132户监测户,集中开展帮扶,持续巩固提升2.93万人脱贫成效。整合资金1.8亿元,实施项目112个,贫困村人居环境有效改善。转移贫困劳动力3310人次,开发公益性岗位260个,有劳动力的贫困家庭至少就业1人,贫困户人均收入达7651元,4389名贫困对象纳入低保救助,累计为3万余名建档立卡贫困户缴纳基本医疗保险,9户51名凉山自发搬迁新增贫困人口全部达到脱贫标准,贫困发生率从2014年的10.5%降为零。顺利通过2019年脱贫攻坚成效考核检查验收。 （二）污染防治成效明显。落实资金3000余万元,实施“五烧”监管网格化全覆盖、燃煤锅炉淘汰和油气回收整治,完成流沙河“四乱”清理,实现3个“千吨、万人”乡镇饮用水源保护区划定,县级水源地保护区土壤污染状况通过评估,水气土协同预警体系项目加快推进,应急污水管网完成建设。整改各级环保督察反馈问题169个,全面拆除汉源湖网箱4322口,整治“散乱污”企业35家,清理小水电78个,完成第二次全国污染源普查和第四轮生态保护红线评估,“三线一单”〔5〕修订取得阶段性成效。全年空气质量优良率达98.1%,监测断面水质优良比例100%,土壤环境质量持续稳定。 （三）风险防控扎实有力。加强政府债务管理,出台《汉源县防范化解地方政府隐性债务风险具体方案》,强化国库集中支付内控管理和外部监督,化解存量隐性债务2.26亿元,化解率75%。全面推行安全生产清单制管理,建立专项整治和隐患排查双重预防体系,加强重点领域监测预警和防范,全县整体退出煤炭行业。全力防控非洲猪瘟,投入资金320万元,开展全覆盖监测排查,严格调运监管,实施封锁隔离、消毒灭源和无害化处理,全县生猪存栏量超过15.7万头。这一年,我们统筹城乡发展,展现“汉源形象”,城乡面貌焕然一新 （一）城乡建设协调推进。突出规划引领,完成县城、九襄城区控制性详细规划及乡镇规划编制全覆盖。列入全省首批国土空间规划先行先试县并提交“双评价”〔6〕初步成果。出让建设用地594亩,阳光水韵、南山府等重大项目落地建设,山水国际基本建成,御景花园等项目交付使用,完成商品房销售面积7.59万平方米。改造城区坡屋顶2.5万平方米,维修主次干道30余公里,安装改造路灯670盏。规划50个停车区,投放600辆共享电动自行车,县城汽车检测中心交付使用,完成县城公交车站场平和新能源汽车充电桩基建工程,实现县城环湖路整体黑化提升。九襄污水处理厂及6个库周污水处理厂、4个农村污水处理设施建成投运,九襄棚改二期征地拆迁全面完成。改造农村土坯房3595户,天然气入户600户。 （二）城乡发展不断融入。全力推进县城和中心城镇协调发展,高质量完成16个乡镇区划调整,乡镇减少到21个,形成10万人以上城镇1个,万人以上城镇10个,城镇化率提高到57.1%。宜东被纳入全省“百镇建设”试点,九襄、清溪传统村落保护开发破局推进,石牌坊文化旅游产业园建成投运。九宜路“黑化”工程启动建设,国道108线泥巴山段、省道306线瀑电迁复建段路面完成整治,改造危桥8座,开通坭美、三交等偏远山区客运线路。九襄镇入选全国最美森林小镇100例,古路村列入国家传统村落名录。 （三）城乡管理卓有成效。强化城市日常维护和执法监管,构建“9+3+5”〔7〕管理新模式,雪亮工程启动建设,数字化城市管理信息平台投入运行,管理水平得到质的提升。集中开展背街小巷整治和37个小区基础设施提升,拆除违章建筑3390平方米。大力实施城市绿化美化行动,投入300万元提升县城及九襄园林绿化水平。县城清扫保洁率、垃圾清运率达双100%,畜禽粪污总和利用率76%,规模养殖场达100%,城乡垃圾无害化处理率和污水处理率明显提升。实施农村饮水安全提升工程20个,完成电力改造1568处。顺利通过全国卫生县城复检验收,县公安局等3个单位创建为市级文明单位,申沟村、清溪镇等17个村镇创建为市级文明村镇。这一年,我们深化开放合作,迈出“汉源步伐”,发展活力不断增强 （一）重点领域改革深入推进。高效推进机构改革,政府部门数量调整为28个,内设机构和挂靠单位减少42个,职能更优化、权责更协同、运行更高效。稳步推进九襄行政管理体制改革,下放行政权力73项。实施高新技术企业培育和民营企业创新两大行动,推进30项先行先试改革举措和“9张清单”〔8〕落地落实。深化国资国企改革,重组培育发展控股、城市和交通建设等5家集团公司,完善业绩考核和薪酬管理制度。加快农村集体产权制度改革,土地承包经营权确权颁证7.76万本,完成1801个乡村组三级集体经济组织清产核资。探索公立医院与民营资本合作办医,实行县级公立医院院长年薪制考核。 （二）全面开放态势加速形成。成功举办“阳光花海·康养圣地”旅游文化节等大型活动,引进民间资本创新举办首届“鱼文化节”,开展水上运动项目,吸引上海、浙江、湖南等11个省市300余名选手参与。汉源湖成为全国皮划艇训练基地,滑翔伞基地成为国际三大考点之一,举办国省级赛事5场。“会节招商”“以商招商”“一把手招商”成效显著,参加“中外知名企业四川行”“2019年西博会”等省内外重大投促活动3次,自主举办投资推介活动5次,引进新希望等中国500强企业投资建设一批带动性强、关联度高、经济效益好的重大项目,签订投资协议27份,签约资金144.52亿元,到位资金53.53亿元。 （三）区域合作迈出坚实步伐。深化对外合作交流,与云南会泽、贵州湄潭等地签订《共同推进花椒产业高质量发展战略合作协议》,共建花椒产业园72万亩,中国花椒博览园建成布展。与川能投合资组建四川鼎石汉投公司,加强与阿里巴巴集团合作,成立阿牛农业科技公司。县中医院与四川汇诚管理公司合作组建肿瘤综合治疗科,解决肿瘤患者出县放化疗难题。组织县内企业参加“扶贫产品东西部协作浙江行”“2019香港美食博览会”等会节活动7次,带动我县特色产品走向国内外市场。这一年,我们顺应群众期盼,彰显“汉源情怀”,幸福指数持续攀升 （一）库区发展成绩喜人。紧牵移民工作牛鼻子,加快移民遗留问题化解,投入9217万元实施产业发展、基础设施等项目建设,大树条带、大田向阳集中居民点综合治理项目进入扫尾阶段,移民综合档案馆完成项目前期工作,新县城西区自建户场平及室外工程、二半山新增生产措施项目完成申报。全面完成瀑布沟移民生产安置任务,完成富林2号和4号复合安置点及共和 二、三组707人土地划分,搬迁安置大树、富林25人,对接预安置失踪、服刑、未选择安置方式52人,化解未签“双协议”10户31人。提交已实施项目和资金清理初步成果,移民后续项目上报、立项、审批加快开展。完成竣工结算内部审计项目35个,移民资金报账达5000余万元,办理不动产登记4000余户。 （二）民生事业亮点纷呈。突出民生优先,民生支出12.5亿元,占一般公共预算支出的66.06%。新增就业2670人,城镇登记失业率3.8%。残疾人“两项补贴”制度全面落实,城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年6720元和4800元,发放特困人员供养金1101人508.21万元,兑付各类困难补助金3373.07万元,启动绿色惠民殡葬补贴工作,补贴资金63.53万元,完成ETC安装2.44万个。全覆盖建成县乡村退役军人保障服务体系,兑付优抚资金2650万元,社保基金征缴达18.6万人3.67亿元。特殊教育学校建成投用,完成5个新增教学点规划。实施60岁以上老年人重点疾病检查6812人,家庭医生服务签约22.3万人次,高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销范围。 （三）社会大局和谐稳定。严格安全执法和隐患排查,全年安全事故起数下降70%,无食品安全事故发生。坚持和发展“枫桥经验”〔9〕,深入推进“大下访、大接访”活动,化解矛盾纠纷3661件,成功调处3505件。深化“平安汉源”建设,扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,全县刑事案件立案率同比下降25.2%,县公安局在中华人民共和国成立70周年大庆安保中荣获省公安厅集体二等功,宜东、安乐等7个乡镇司法所被命名为省级规范化司法所,创建“七无”村社区〔10〕63个。强力推进全县商业用户用电秩序整治,安装智能电表1584户2304只,实现“电表安得下、费用收得上”预期目标,社会秩序更加规范、社会发展和谐稳定。这一年,我们带头真抓实干,书写“汉源担当”,政府建设全面加强 （一）依法行政开门纳谏。荣获全国“七五”普法中期先进县,法治宣传示范创建和法治政府建设走在全市前列。完善政府常务会议事决策制度,印发《政府工作规则》,严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序,召开常务会议22次,开展会前学法9次,公开政务信息1.1万余条。全面完成去年人代会票决实施的村道窄路加宽、困难人员再就业、卫生院影像中心建设等5件民生实事。认真执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办结人大代表建议140件、政协委员提案123件,办结率100%,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,采纳意见建议115条。 （二）高效理政开拓创新。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力在项目投融资、绿色高载能、库区发展等7大方面“通堵点、破难点”,强力整治“中梗阻”,大力提升政府行政效能,解决突出问题905个。继续深化“放管服”改革,127项行政许可事项实现一枚印章审批,办事时间提速90%以上,工程建设项目审批、不动产登记和企业登记时间分别压缩至90天、5天和2天内。大力推行“一次办”“网上办”,办理事项占比提升到90%和100%,自主完成首笔工业用地挂牌出让交易。全年办结行政许可事项1.2万件,公共服务事项58.3万件。 （三）廉洁从政敬畏前行。持续深化正风肃纪,严肃整治“四风”问题,加强扶贫资金、惠民补助和工程招投标等重点领域监管力度,深入开展“一卡通”等专项治理,严肃查处发生在群众身边的违法违纪案件96件108人。严格执行中央八项规定精神,规范公务接待,党政机关101辆公车全部纳入公务用车管理信息平台,减少公务用车9辆,三公经费同比下降12%。严格政府投资工程变更管理,审议重大工程变更事项9件。加强审计监督,审计项目45个,审减项目工程款818.43万元,党风廉政建设社会评价满意度全省排名明显提升,廉洁政府建设持续加强。此外,民族宗教、国防动员和征兵、民兵预备役、防震减灾、工会、共青团、妇女儿童、关工委、外侨台、地方志、档案、气象、老龄、机关事务等工作取得新成效。各位代表!过去的一年,外部发展环境复杂多变,宏观经济增长放缓,国家减税降费政策实施、生态环保要求持续加压。我们“众志成城、负重前行”,四川正祥释放环保科技头雁效应,源富锌业开启高新技术破冰之旅,四环锌锗成为绿色载能龙头领航,园区营业收入突破百亿,工业经济增添新动能。我们“创新方法、大胆实践”,全域旅游初具雏形,商贸物流前景可期,电子商务欣欣向荣,总部经济、主辅分离、统一结算开篇破题,第三产业成为新引擎。我们“抢抓先机、主动作为”,乡村振兴战略实践开启新征程,全国首个数字花椒园区落户汉源,三强村再添全国美丽休闲乡村新标签,全国绿化模范县、国家农业综合标准化示范县、四川省食品安全示范县等创建捷报频传,农业农村又获新提升。我们“迎难而上、接力奋战”,脱贫攻坚连战连捷,奠定全民奔康基础。生态环保持续攻坚,绿色发展势头强劲。规范用电秩序攻克关口,移民项目资金清理顺利推进,难点堵点取得新突破。我们“聚焦热点、回应关切”,县医院迈入国家三级医院行列,县中医院通过国家三级医院评审,双双入选全国全面提升名单,开启卫生事业发展新篇章。公、民办学融合发展,东辰集团入驻汉源,创新开设“东辰班”,优质生源回流同比增长240%,学在汉源形成共识,医疗教育呈现新成绩。我们“突出重点、苦干实干”,坚定不移把项目建设作为经济工作主战场,以最大力度抓第一要务,各级干部思想大解放、观念大更新、效率大提升、合力大增强,发展理念和工作作风实现新转变。各位代表!过去的一年,全县上下一盘棋、一条心、一起干,干出了勇于担当、奋发有为的良好局面。一年的探索实践,为我们下一阶段的攻坚克难积累了宝贵经验,一年的工作成效,为我们下一阶段的砥砺前行奠定了必胜信心。成绩来之不易,取决于县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持,归功于全县干部、人民群众的倍加努力、超常付出。在此,我谨代表县人民政府,向在各领域、各岗位辛勤劳动的干部和人民群众,向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士,向驻汉部队官兵、政法干警和民兵预备役人员,向离退休老同志及所有关心支持汉源经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒看到县域发展还存在不少矛盾问题和短板。一是发展不足与不平衡、不协调问题并存。经济总量不大,重大项目不多,发展质量不高、发展速度不快,民生社会事业还有不少短板,城乡二元结构的问题依然存在,新的增长动能尚处于转换阶段。二是经济运行结构性矛盾比较突出。农业产业化水平不高、抗风险能力弱,第一产业总量不大,对GDP贡献有限;第三产业门类不齐,康养度假市场需求与产品供给不足,公共服务能力亟需提升。三是安全稳定压力较大。社会矛盾与群众诉求交织,安全生产任重道远。四是营商环境仍需进一步优化。一些干部职工干事创业激情不高,担当精神和服务意识不强,工作效率低、作风不扎实,备案审批程序多、项目推动慢等问题亟待整改。为此,我们一定要保持清醒的头脑,直面困难和问题,主动担当、勇于作为,干事拿出最大力气,出手代表最高水平,争取新的更大作为,做出新的更大业绩。关于2020年总体要求和目标2020年是实现第一个百年奋斗目标,决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县委十四届十次全会、经济工作会和市“两会”为今年全县政府工作指明了方向。今年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,加快落实中央、省、市关于基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,紧紧围绕县委十四届十次全会提出的“三大原则”〔11〕“七大行动”〔12〕,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,坚定不移走好高质量转型发展之路,坚决打好“三大攻坚战”,扎实做好“六稳”〔13〕工作,全面落实“六保”〔14〕任务,狠抓经济增长、城乡建设、社会民生等重点领域,推动高效能治理与高质量发展同频共振,奋力实现“两个标杆、三个走在前列”,确保与全国全省全市同步小康和“十三五”规划圆满收官。各位代表!新冠肺炎疫情影响广泛深远,存在较大的不确定性,打破了我县经济长期以来平稳增长的态势。我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省市党委政府决策部署,一手抓疫情防控,一手抓经济发展,奋力夺取“双胜利”,及时召开全面复工复产工作推进会,出台支持企业应对疫情共渡难关系列政策措施,加大企业减负、金融、财税、稳岗支持,灵活安排企业复工复产。我们始终保持交通网络畅通,大力实施“春风行动”,组织“点对点、一站式”直达运输服务,实现5.45万名农民工安全有序返岗,生产生活秩序加快恢复。一季度,全县地区生产总值增长0.5%,比全国、全省、全市平均水平分别高7.3个百分点、3.5个百分点、0.4个百分点,排位全市并列第4;第一产业增加值、规上工业增加值、第三产业增加值、全社会固定资产投资、城乡居民收入增速等主要经济指标大幅低于同期水平,保质量、保总量、保位次压力加大,加之国外疫情日趋严重,世界经济全面下行,困难、风险和不确定因素增多,全国、全省、全市经济社会发展也受到严重影响,稳住基本盘的压力增大,我们提出:今年全县地区生产总值增速比全省高1个百分点左右,居民消费价格涨幅在4.5%左右,环境保护和节能减排完成市定目标任务。各位代表,今年是极不寻常的一年,新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。我们要把准宏观形势,充分认识全国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期,面临多层矛盾叠加之难、多项任务并重之艰、多项政策优惠之机的发展形势,要准确把握经济运行中的积极因素,变压力为动力,主动化危为机。我们要把握政策机遇,为应对疫情影响,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,集中使用部分中央部门存量资金,统筹用于疫情防控、保障重点支出。出台财政贴息、大规模降税、缓缴税款等措施,支持实体经济恢复发展,扩大地方政府债券政策发行、加大转移支付力度等政策红利加速释放。我们要把牢发展方向,围绕县域经济这个最大战场,及时加强经济运行分析研判,把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点,在复产达效上强保障,在“三大创建”〔15〕上破坚冰,在绿色载能上克壁垒,在库区振兴上通阻滞,充分利用多元产业支撑和生态优势,加快转型升级、抢占发展先机,有效稳住经济基本盘,兜住民生底线,努力争取更好结果。关于2020年重点工作安排按照县委十四届十次全会和县委经济工作会总体部署,县政府计划重点抓好以下九个方面的工作。 一、坚守低风险区底线,统筹调度做实常态防控准确把握疫情防控从战时状态向平战结合状态转变,抓紧抓实抓细常态化疫情防控,不断巩固疫情持续向好形势,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。 （一）坚决抓好疫情防控。牢固树立“全县一盘棋”的大局意识和全局观念,坚决落实“四早”措施,常态化抓好疫情防控,细化落实“严阵以待、严防输入”策略,持续加强村(社区)、车站、市场等重点场所日常防控,做好打持久战和应对各种突发情况的准备。紧盯国内中高风险地区和境外返汉到汉人员,加大无症状感染者筛查力度,对密切接触者、外来人员等重点人群做到应检尽检,对防控人员及志愿者等重点行业人员进行适时抽检,对一般人群力求愿检尽检。严密落实校园防控措施,确保师生生命健康安全。切实做好舆论引导和心理疏解,建立矛盾纠纷多元化解机制,严厉打击扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法行为。 （二）统筹恢复经济秩序。认真做好“六稳”工作,落实“六保”任务,积极适应“戴着口罩”抓发展的状态,在产能恢复率上攥拳发力,全面有序恢复正常生产生活秩序,推动产业链协同复产达产,实现企业稳产满产,确保人流、物流、资金流都有序运转起来。大力实施减负、稳岗、扩就业,积极争取中央、省、市财政贴息、缓缴税款等政策,兑现支持企业应对疫情十六条措施,加大财税金融、稳岗等政策支持,帮助中小微企业渡过难关。调整内部用工结构,支持企业就地用工,多渠道灵活就业。认真做好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”供应保障,组织好农资生产、流通供应,抓好供需协调、产销衔接,确保市场物资丰富、供应有序、价格稳定。 （三）全面提高应急能力。健全完善疾病预防控制和救治体系,建立统一的应急物资保障系统,抓紧补短板、强弱项,积极申报实施公共卫生基础设施中央、省预算内资金项目、一般债券和专项债券项目,着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。大力开展爱国卫生运动,加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设,有力推动医防结合。同步健全应急管理体系,增强突发事件防范预警、应急响应和救援保障能力,扎实做好防震、防汛、防火、抗旱等工作,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,全力保障人民群众生命财产安全。 二、强化重大项目引领,着力夯实县域发展根基深化基础设施等重点领域补短板三年行动,突出抓项目就是抓发展,把更多精力倾注到项目、更多资源汇集到项目、更多政策落实到项目,为高质量发展增添新动能。 （一）储备项目稳增长。大力实施“项目资金争引年”行动,准确把握国家政策和投资投向,加强对“十四五”时期发展环境、发展目标和重点任务研究,开展“十四五”规划编制重点课题和专项规划研究,科学谋划编制“十四五”规划,力争省道435汉源至泸定延长线等重大项目纳入国家、省资金盘子。聚焦专项债券申报,力促九襄城镇建设等15个项目纳入发行范围。继续实施重大项目前期工作经费奖补措施,紧盯项目储备、资金争取等关键点,深度谋划储备生成一批重大项目,力争储备中央省级投资项目33个以上,争取资金不低于44亿元,申报省、市重点项目24个以上,常态化储备500万元以上项目286个,项目库动态保持在2000亿元以上。 （二）招大引强聚动力。深化“一把手”招商、园区招商、以商招商、产业链招商模式,积极做好绿色载能、乡村振兴、旅游康养等项目投资推介,包装招商引资项目60个,力争达成与青海医疗产业集团合作,建成高端康养医养中心,力促四川荣盛泰安冷链物流等项目早签约、快落地。用好西博会等重大投资促进平台,加快九襄旅游康养等成熟项目的包装策划,招大引强、招高引新,有效引进全国知名企业落户汉源。力争引进10亿元以上项目1个,亿元以上项目4个,到位资金58亿元。 （三）攻坚项目抓效率。实行项目动态管理,安排重点项目123个,计划总投资280.7亿元、年度完成投资64.17亿元。坚持重点项目立项、开工、进度限时与督查制度,倒排工期、挂图作战,推动老年大学等77个新建项目开工建设,加快峨汉高速等46个续建项目进度,力促御景港湾等33个重点项目完成建设。加强项目投资考核的导向性和针对性,建立项目投资考核激励办法,有效提高项目投资工作积极性。深化项目推进“容缺机制”〔16〕,做好项目用地和用电、用油、运输等保障,全面落实“五个一”〔17〕工作机制,月分析、周调度,确保项目能落地、早建成、快见效。 三、增强绿色载能后劲,全力推进园区扩能增效坚持聚焦园区引资和集聚发展理念,持续抓好园区要素供给,着力培育优势主导产业,推动工业经济上档升级。 （一）优服务抓好要素保障。加快推进安乐镇建坪村搬迁,拓展园区土地容量,提高土地利用水平。加快清理“僵尸企业”,并完善退出机制,完成源富锌业、金成锌业等4家企业环评,确保项目尽快上线投产。完成园区变电站扩容,启动建设万里园区加气站和污水处理厂二期工程,推动建设京昆高速至万里工业园区快速通道,提升改造工业园区污水管网,力促园区孵化园和标准化厂房建成投运。融入全市水电消纳示范区建设,用好用活富余电量、低谷弃水〔18〕等优惠政策。健全政银企常态化对接合作机制,加快与川商投等大企业合作,多层次利用市场资本,发挥资金撬动作用,优化配置政府资源,更好服务实体经济。 （二）出实招壮大民营经济。继续落实各级促进民营经济健康发展若干措施,认真落实减税降费政策,不断激发主体活力,新增市场主体1000个。大力发展装配式建筑,培育一级资质建筑业企业1家,建筑业产值增长30%。规范有序推进政府和社会资本合作模式,实现民间投资增长5%,民营经济增加值突破60亿元。全力清偿民营企业中小企业账款,支持昊业食品等企业建设创新和研发平台,提高技术开发和工程化集成能力,积极创建省级绿色高载能特色基地和工业园区农产品深加工特色产业基地。建立民营企业评议政府部门工作机制,严格履行政府依法签订的协议和作出的承诺,切实保护民营企业家合法权益,全力帮助民营企业翻过市场的“高山”、转型的“火山”、融资的“冰山”。 （三）大力度促进工业升级。全力支持铅锌产业链企业改造升级、整合重组,着力打造园区“航母舰群”。启动四川正祥二期建设,推动源富锌业、俊磊科技、泰昌建材技改扩能,加快金成锌业含锌资源再生利用、泽林环保年产10万套阴阳极板、四环锌锗15万吨电解锌及综合回收利用等项目建设,不断增强发展后劲。完成伟业环保二期项目,启动金炉科技固体废物综合利用项目建设,鼓励园区外铅锌洗选企业实施技术改造,推动洞渣、矿渣、废渣资源化利用。持续壮大五丰黎红、川麻人家等龙头企业,实现花椒产业集聚发展。做大做强九襄挂面、汉源黄牛肉等特色产业,引导区外食品加工企业入园入库,全力培育产值上亿元的食品加工企业,不断壮大园区经济总量。新增规上企业3家,园区营业收入达120亿元,绿色高载能企业营业收入突破100亿元。 四、做活旅游商贸产业,深度挖掘三产升级潜力实施服务业高质量发展行动计划,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,努力将第三产业打造成新的经济增长极。 （一）加速发展全域旅游。围绕建设国际旅游康养特色目的地目标,努力争创天府旅游名县候选县。创建“阳光水韵”4A级景区,启动建设消落区生态坝,打造县城门户第一旅游景点,建成富林镇生态农业景观公园。提升花海果乡4A级景区品质,完成梨花大道等4个景观节点打造。加快轿顶山旅游景区建设,推进月亮湾·金钟山景区和花椒产业园工业景区3A级创建,启动建设宰骡河漂流体验带项目,重点包装推出九襄老街、清溪古城、大渡河大峡谷、古路村传统村落,大力推进河西溶洞群、永利老昌沟旅游开发,努力实现汉源首张门票。全年游客突破600万人次,旅游综合收入达58亿元。 （二）大力发展商贸物流。召开服务业发展大会,继续抓好服务业企业培育,新增“规上”“限上”企业10家。做强美食城等夜间经济示范区,布局节点公园商业新场景,集聚滨湖湾区、张家湾商气,做活九襄石牌坊商业街区,规范管理九襄高速连接线黄牛肉特色餐饮一条街,增加医疗健康、文化体育等服务消费供给,促进绿色消费、信息消费等消费结构升级。扩大与华峰物流公司合作成效,积极建设现代物流管理平台。加快国道108线流沙河大桥至城北加油站段物流企业整治,建设标准化物流厂房,形成汉源最大的集约型物流集聚区。完善清溪、乌斯河等中心场镇交易市场配套设施,规范市场管理,提高利用率。大力发展城乡电商和物流配送,鼓励鑫馨超市等零售企业实施农超对接,延伸销售网络,发展农村加盟店,构建城乡一体的商贸流通体系。 （三）培育发展多元业态。扩大“后山朴院”民宿联盟带动效应,高标准运营梨乡别院,加快三强民宿村等项目建设,新增培育民宿10家,打造民宿产业示范区。完成九襄、富林、富泉等区域温泉勘探。鼓励万合酒店打造汉源首个综合商务会议中心。支持同一行业零散企业抱团发展、统一结算、做大做强。实施五丰黎红等3家企业主辅分离,组建新型批发零售企业4家。充分利用云仓孵化园、供销e家、邮乐购等电商平台,积极推进“直播带货”线上销售新模式,培育、引进、扶持一批电商在汉源发展壮大,做大做强阿牛农业,在天猫商城开设汉源农产品官方旗舰店,新增培育电商网店20个以上,线上销售额突破5亿元,农特产品线上销售比例达30%。 五、完善乡村治理体系,全面加速乡村振兴步伐以党的建设为引领,以群众需求为导向,抓重点、补短板,重治理,努力开创乡村振兴新局面。 （一）提高乡村治理水平。加强现代乡村治理,推进党建强村、产业富村、服务暖村、环境靓村、文化兴村,做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,完成村级建制调整改革。提升农村“三治”水平,持续推进移风易俗,积极培育文明乡风,发挥新乡贤作用,21个乡镇司法所全面推广省级地方标准,常态化开展“汉源好人”系列典型评选活动,美丽宜居乡村全面达标。深入推进人居环境整治,推广“全民义务清扫日”活动,实施垃圾分类、污水处理、厕所革命,加速推进九襄、大树等6个垃圾中转站建设,完成皇木、宜东等6个镇污水处理设施建设,将16个村生活污水处理纳入城镇管网,实施10个村污水分散处理,新改建农村户用厕所1500个,公共厕所15个。努力争创全省乡村振兴先进县,创建先进乡镇1个,示范村3个。 （二）培优乡村特色产业。深度融入全省“10+3”和全市“5+3”现代农业产业体系〔19〕,积极创建西南绿色生态有机农产品加工基地,力争进入省级45个蔬菜重点县、30个水果重点县名单。加快建设省级五星级汉源花椒现代农业园区,建成投运花椒交易市场,力争花椒种质资源库升格为国家级,建设数字经济花椒产业基地1万亩,集聚花椒加工龙头企业13家,汉源花椒综合产值达21亿元,品牌价值约50亿元。强化农产品质量监管和销售推介,发展规范化种植和野生抚育中药材4万亩,建设甜樱桃、红富士苹果、白凤桃等国家标准化核心示范区3万亩,粮食生产功能和重要农产品生产保护区7万亩,改造提升低产、低效果园3万亩。积极争创县域经济先进县,确保在全省35个农产品主产区县实现争先进位。 （三）助力农民增收致富。严格落实农业“三项补贴”、生态效益补偿、粮食扶持等政策,积极开展农业综合开发,建成高标准农田1.5万亩,实现节水灌溉3000亩,全力推进永定桥水库大田支渠扩建工程,适时启动旭家沟水库前期工作。落实国家稳定生猪生产,严控疫病发生的政策要求,抢抓促进转型升级的政策机遇,实现新希望150万头生猪生产项目投产。全力推进全国农民合作社质量提升整县推进试点,启动家庭农场示范县建设,四级联创〔20〕示范社100家、家庭农场24家。重点培训小农户,推广应用装备和技术,培育新型职业农民119人。实施供销、邮政服务带动小农户工程,加快建设农产品冷链运输、物流网络体系,建成气调库1万立方米。 六、聚力宜居城市建设,不断致力功能品质提升深化“一城两区、双核带动”,提升城市能级,筑牢城乡支撑,不断增强群众的认同感、归属感、自豪感。 （一）提升城市服务功能。加快推进国土空间规划编制试点工作,差异化发展成都平原经济区“三个第一城”,着力提升城市品位、丰富城市业态。形成“跨湖发展、三地联动”〔21〕的滨湖型城市大格局,以重点项目建设为载体,高标准建设阳光水韵、张家湾商住综合体等项目,完成阳光花苑二期、九襄南山府主体工程,御景时代广场、阳光花苑一期等交付使用6.7万平方米,启动九襄老车站片区更新工程,建设停车场、市政公园和商业综合体,打造九襄古街传统建筑及业态展示区,形成明清风情街区,加快宜居宜游宜业现代城市建设,打造阳光康养第一城。加快梨乡山居建设,打造攀西旅游线上首家田园轻奢度假酒店,以花为媒、果为本,大力实施“增花添彩”工程,完善太平产业环线,扩大花海果乡辐射面,进一步改造提升申沟桃花源、新堰槿上梨花,努力实现“全年皆花、四季带彩”,着力形成特色“花果经济”,有效融入城市肌理,打造花果田园第一城。依托汉源湖综合发展开发规划,构建休闲式、专业化的多样运动体验,启动建设阳光水韵、万合酒店滨湖公园,规划建设“天空之城”攀西户外运动综合营地,举办国际性垂钓大赛和承办国省级皮划艇赛事,不断提升城市价值和吸引力,打造滨湖运动第一城。 （二）促进城乡融合发展。实现城乡“三个大提升”,不断推进城乡融入。建成投运县城公交车站,开通九襄新车站至公园壹号等3条公交线路,新建改建九襄4处加油站,启动5G网络基站建设,完成雪亮工程二期、天网一期、校园三防“技防”改建,实现公共服务大提升。实施县城小区组团及背街小巷基础设施提升工程,维修整治市政道路39公里,完成县城迎宾路边坡治理、城市污水处理厂二期等项目建设。新建梨花大道特色农产品交易中心,做好九襄搬迁安置点基础设施配套。安装县乡村道安防设施184公里,农村危旧房和土坯房改造5391户,天然气入户1500户,实现城乡配套大提升。拉开城市骨架,打通城乡“血管”,全力推进兰家湾特大桥、雅西高速汉源服务区核心区、峨汉高速富泉停车区建设,积极谋划国道108线汉源至九襄道路改道及小堡互通枢纽工程,加快建设富林至九襄产业环线,全力推动九襄至宜东美丽乡村旅游示范路建设,推进九襄旧城改造和宜东新区开发建设,加大九襄产城一体的商业中心和安乐产业集聚的工业重镇建设力度,实现融合发展大提升。 （三）抓实城乡综合管理。以国家级文明城市创建为抓手,优化城市管理效能,实现“数字城管”〔22〕互联互通,提高城市管理处置和应急能力。推动县城交通管理、综合执法一体化,优化执法力量配置,提高执法水平。持续开展城乡环境综合治理,强化园林绿化、市政环卫等精细化管理,规范货车入城,开展噪声扰民、油烟污染等专项治理,切实提高餐厨垃圾无害化处理率。出台富林、九襄、富泉农房建设管理办法,引导农户规范建房。加强市容市貌管理,规范广告牌匾设置,大力整治乱停乱放、占道经营、交通堵塞等行为。常态化开展河湖、库岸垃圾清理整治,加强城区农贸市场综合治理。严格落实土地“卫片”执法,严厉打击土地违法行为,全力整治违章建筑。 七、坚决打好三大攻坚,筑牢同步全面小康基础巩固脱贫成效、抓实生态改善、守牢风险底线,为全面建成小康社会提供坚实保障。 （一）决战决胜全面小康。强化“两不愁三保障”大排查成果运用,紧盯边缘户、脱贫监测户及突发性因病、因灾等存在返贫风险的贫困户,严格挂牌督战,加强问题整改,建立返贫监测预警和动态帮扶机制,坚决防止返贫和新增贫困。持续开展“回头看”“回头帮”,实施产业提质、就业增收、基础提升、惠民保障、长效帮扶“五大行动”,整合各类扶贫资金2亿元,实施农田水利、产业道路、人居环境等提升项目200个以上。抓好传统产业,积极培育乡村旅游、电子商务等新业态,每个乡镇确定1至2个重点发展产业,每个村明确1个特色产业。加大宣传教育引导,着力提升村容村貌、户容户貌、个人容貌,不断增强贫困群众内生动力和感恩意识。持续做好动态监测并算好贫困户家庭收入账、支出账、增收账,强化贫困对象信息动态管理,完善档案资料,认真做好全省普查和成效交叉考核,确保脱贫攻坚目标如期全面实现。 （二）全力推进污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快推进各级环保督察问题整改销号,做好迎接第二轮中央环保督察准备。严格落实“三线一单”、河(湖)长制,逗硬河道水质断面监测考核,启动建设青富堤防工程,加快推进清洁小流域治理、节水型社会达标建设等项目,完成13条县管河流河湖划界。强化区域联防联控联治,实施减排、抑尘、压煤、治车、控烧“五大工程”,力争全年空气质量优良天数达358天。扎实推进土壤污染防治,确保土壤环境质量总体稳定。严把新建项目环境准入门槛,突出危废、危化管控及重金属污染防治,严厉打击非法开山采石、河道采砂,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,让群众真切感受到生态环境一年比一年好。 （三）防范化解重大风险。规范政府融资行为,严格管理PPP项目实施,加强政府债务限额管理。制定债务风险处置方案,建立国有企业债务风险动态监测机制,优先安排到期债务本息资金,牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。全力组织财政收入,进一步加大税收征管力度,积极有序推动国有土地出让,有效盘活国有资产。严厉打击非法集资,加大对恶意逃废金融债务、非法吸收公众存款等金融领域违法犯罪行为打击力度。全面落实房地产长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。 八、持续优化营商环境,激发改革合作动力活力坚持扩大开放、深化改革、优化营商环境,不断激发全社会创新力和创造力。 （一）深化区域协同。召开开放发展大会,制定进一步扩大开放促进高质量发展的实施意见和相关激励措施。抢抓新时代西部大开发机遇,主动融入成渝地区双城经济圈和成都平原经济圈,利用雅安川西大数据产业园辐射效应,承接“大数据+”产业。以川藏铁路战略大通道建设为契机,积极融入川藏经济大走廊,打造进藏物资集散地、川藏战略物流副中心。发挥雅西、峨汉高速两大经济动脉作用,继续深化与石棉、甘洛、荥经等地区在交通、旅游、能源、水利等方面协同合作,构建集聚发展的产业圈和产业带。积极承办国省级会展、论坛、赛事等系列活动10场次以上,支持五丰黎红等龙头企业产品出口,不断扩大对外开放合作交流。 （二）巩固改革成效。持续深化商事制度改革,全面落实负面清单管理制度。持续深化财税体制改革,探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。深化国资国企改革,完善国有企业改革政策配套,推行市场化选聘人才,进一步强化国企考核激励。深化综合行政执法改革,着力解决权责交叉、多头执法问题。深化九襄行政管理体制改革试点,提升乡镇公共服务水平。深化农村集体产权制度改革,落实农村土地“三权分置”办法,基本完成镇村两级集体经济组织登记赋码工作。推行医保支付方式、医疗服务价格改革,开展新进医保目录药品的报销工作,33家医疗机构实施药品带量集中采购。 （三）优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》,开展营商环境指标提升专项行动,做好营商环境测评工作,着力构建亲清政商关系。深入推进“放管服”改革,完成政务办公大楼改造和政务服务事项应进必进、集中入驻,行政许可划转率超过80%。深化“互联网+政务服务”,依托省一体化政务服务平台,加强部门间信息实时共享,推行“一窗受理、分类审批、统一出件”,实现更多事项“最多跑一次”。简化企业注册登记,推动落实“非禁即入”〔23〕,全面清理取消无法律依据证明。实施县级领导“一包一”联系服务重点企业制度,健全服务企业联席会议机制,实行全程跟踪服务、督查督办,着力解决企业准入、融资、用工、办证、维权等问题,形成亲商、爱商、护商浓厚氛围。 九、有效增进民生福祉,推动社会事业繁荣发展充分发挥政府保基本作用,做好普惠性、基础性、兜底性工作,切实增强人民群众的获得感。 （一）保障改善社会民生。保持民生支出占财政总支出的65%以上,抓好基层医疗服务能力提升、九襄镇智能交通平台建设项目等5件人大代表票决民生实事。举办各类招聘会10场以上,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业,城镇登记失业率控制在4%以内。启动残疾人托养中心建设,推进全民参保计划和第七次全国人口普查,实施社会保障兜底工程,做好关键时点困难群众的基本生活保障,持续抓好“双拥”、退役军人事务和养老服务。完成前域中心幼儿园建设,启动富林第四小学等4个项目建设。围绕“健康汉源”建设,争创省级健康促进示范县,自主研发半夏白术天麻合剂等5种中药制剂,完成县医院国家胸痛中心认证,申报4个省市级重点专科。举办生态文化旅游月等文旅活动,完成文化馆国家级评估定级,积极申报“汉源花椒生产民俗”国家级非物质文化遗产。 （二）加快推进库区发展。全面完成移民项目和资金“双清理”工作,加快移民项目竣工验收审计和建房户资金结算,移民项目竣工结算审计完成72%以上,县城不动产证办理完成6000户以上。积极争取瀑电库区产业发展基金和汉源湖湖面区域代管,实施移民档案馆建设和三交大山上移民安置点边坡治理,完成大树条带、大田向阳集中居民点综合治理扫尾工程,加快居民用电秩序整治政策研究、方案制定,全面完成居民用电秩序整治。加强移民后期扶持项目管理,统筹做好资金安排和验收报账,实施后扶项目50个。启动县城第二通道、农村移民安置点坡屋顶改造等项目建设,计划实施岗顶基础设施、生态公园、炒米岗和大树镇景观提升工程。 （三）巩固和谐稳定局面。严格落实安全生产责任,强化非煤矿山、道路交通、危险化学品等领域大整治大执法,确保安全生产形势总体平稳可控。继续抓好食品药品日常监管,全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习,严防食药安全事故。坚持预防为主、防治结合,毫不松懈抓好森林防灭火工作,实施地质灾害综合治理,启动富庄等3处地质灾害治理工程。深化基层治理和服务创新,完成城乡公共法律服务体系建设,深入推进阳光信访,稳步化解未签“双协议”等遗留问题。坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争,健全基层治安综合治理体系,抓好禁毒防艾,创建“七无”村社区10个,切实维护社会大局和谐稳定。各位代表,民心是镜、民意是尺、民情是秤,发展只有体现民意才有价值,切中民心才有力量,符合民情才有意义,我们要真抓实干、大干快干,把群众冷暖放在心上、发展责任抓在手上、作风建设扛在肩上,竭力抓好政府自身建设。旗帜鲜明讲政治。就是要不忘初心、牢记使命,以朝受命、夕饮冰的忠诚,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,站稳政治立场,让思想的定力“咬定青山不放松”,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。为民务实解难题。就是要办好群众关心的事,以事未果、力不止的韧劲,始终干在工作第一线,置身矛盾最前沿,做到民有所呼必有应、民有所想必有思、民有所难必有解、民有所需必有为,时刻牢记肩上的重任,困难面前迎难而上,挫折面前百折不挠,以公仆之心服务于民,以真心诚意取信于民,以工作成效造福于民。夙夜在公勤政务。就是要把重实干、办实事、求实效作为政府工作的鲜明导向,自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真办理人大、政协意见建议,支持县法院、县检察院公正司法,以昼无为、夜难寐的情怀,唯旗必夺、唯先必争,大力发扬马上就办、办就办好的作风,牢固树立敢想敢干、敢为人先的精神,在经济发展上取得新业绩、民生改善上取得新成果。激浊扬清守正气。就是要把纪律和规矩挺在前面,以利无道、手不伸的境界,落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,做到干部清正、政府清廉、政治清明,打造政治生态的“绿水青山”。加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管,严肃查处发生在群众身边的违法违纪案件,真正把权力关进制度牢笼,严控“三公”经费支出,用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表,发展蕴含希望,奋斗赢得未来;没有等出来的精彩,只有干出来的辉煌,路行则至,事做则成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府的各项决策部署,在市委、市政府和县委的坚强领导下,与时代同行、与梦想同在、与人民同心,以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当,咬定目标、锐意进取、不畏困难、不负韶华,为奋力实现“两个标杆、三个走在前列”、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!名词解释:1.总部经济:指通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。2.供应链:指围绕核心企业,从配套零件开始,制成中间产品以及最终产品,最后由销售网络把产品送到消费者手中的、将供应商,制造商,分销商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。3.主辅分离:指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来,集中力量发展主业的做法及模式。4.统一结算:指成立母公司,将某区域内一定数量的同行业服务业企业纳入子公司,进行统一报税、统一结算,以整合零散小微服务业企业。5.三线一单:“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,“一单”指环境准入负面清单。6.双评价:指资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。7.“9+3+5”管理新模式:“9”指监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、监督指挥、应用维护、基础数据资源管理、数据交换、地理编码、综合评价9个子系统,“3”指城乡环境综合治理问题库管理、数字城管效能监察、视频监控3个子系统,“5”指微信处置通、微信领导通、城管业务扁平化管理、专业部门工作管理、执法终端管理5个子系统。8.9张清单:指综合改革内容、军民融合发展改革试点内容、技术攻关、成果转化、重大项目、科技创新平台建设、开发区储备、金融对接、可复制可推广经验9张清单。9.枫桥经验:指上世纪60年代初,浙江诸暨枫桥的干部群众创造性发展和总结出依靠和发动群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好的基层管理经验与社会矛盾解决经验。10.“七无”村社区:指无案件、无诉讼、无信访、无邪教、无吸毒、无传销、无违建村(社区)。11.三大原则:指要顺应发展大势,坚定不移贯彻新发展理念;要紧扣奋斗目标,坚定不移一张蓝图绘到底干到底;要把握阶段性特征,坚定不移脚踏实地真抓实干。12.七大行动:指“项目资金争引年”“三次产业突破年”“脱贫攻坚收官年”“要素保障提升年”“遗留问题攻坚年”“城乡环境改善年”“民生实事落实年”七大行动。13.六稳:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.六保:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15.三大创建:指创建全省县域经济发展先进县、全省乡村振兴先进县、天府旅游名县候选县。16.容缺机制:指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经过申请人作出相应承诺后,政务服务单位先予受理,当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法,并进行审查,在申请人补正全部材料后,在承诺办结时限内及时出具办理结果意见,颁发相关批文、证照的制度。17.五个一:指一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。18.富余电量、低谷弃水:“富余电量”指企业不能完全消耗多余剩下的电量。“低谷弃水”指为消纳丰水期富余水电推出的电力市场交易新品种,鼓励用户特殊时段多用弃水电量,在低谷电价的基础上,再享受弃水电价。19.全省“10+3”、全市“5+3”现代农业产业体系:“10+3”,“10”指川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼10大优势特色产业。“3”指现代种业、智能农机装备制造和烘干冷链物流。“5+3”,“5”指雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼,“3”指现代农业种业、农业装备和农业烘干冷链物流。20.四级联创:国家、省、市、县四级联合创建示范合作社。21.跨湖发展、三地联动:“跨湖发展”指主城区引领富泉发展,加快富泉集镇融入城市发展范围,共同打造滨湖两岸阳光康养生活区。“三地联动”指主城区、九襄、富泉三地抱团发展,着力将阳光水韵、阳光花海等景区建成阳光康养游乐区和休闲区,积极拓展金钟山、月亮湾等景点服务功能,充分集聚人流和物流。22.数字城管:指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息,促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。23.非禁即入:指凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目,都允许其经营。

  2025-07-09

• 【天全县招商】2020年天全县政府工作报告

  2020年5月27日在天全县第十六届人民代表大会第四次会议上天全县人民政府县长郑胡勇各位代表:我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控新年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,作为全市发现疫情最早、确诊病例最多、防控压力最大、防控任务最重的县,全县上下对标落实习近平总书记要求,在县委的坚强领导下,鼓足“天全干劲”,同时间赛跑,与病魔较量,在全市率先打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。经过4个多月来的艰苦努力,县内疫情传播基本阻断,全县疫情防控取得阶段性胜利。我们沉着应战,取得了遏制疫情的阶段性胜利。1月22日发现全市首例确诊病例起,围绕“外防输入、内防扩散”,第一时间建立指挥作战体系,第一时间启动应急预案,第一时间准备留观床位330余张,第一时间精准排查并集中医学观察重点人员431人。1月24日起,全面落实全省突发公共卫生事件Ⅰ级响应,在全市率先全面取消各类公共活动,迅速处置了3例确诊病例,迅速遏制了疫情上升势头,迅速阻断了疫情扩散渠道,迅速救治了感染患者,确保这场疫情防控遭遇战实现了“零死亡、零扩散”的目标任务。我们群防群控,取得了常态防控的阶段性胜利。围绕“外防输入、内防反弹”,着力构建群防群控的常态化防控体系。推进“五级下沉”〔注1〕,创新实施“五盯一”〔注2〕管控措施,实行网格化管理,加强重点人员摸排管控,对境外进入天全人员实施“国门”到“家门”的闭环管理。密切关注疫情防控期间的民生保障,确保了米、面、油等重要民生物资市场供应充足、价格稳定,救助困难群众7300余人次,发放救助金230余万元。切实保障常态化防控需求,县财政投入资金630余万元,接收社会各界爱心捐赠240余万元,率先通过跨省应急采购等渠道筹集口罩近70万只。我们统筹推进,取得了复工复产的阶段性胜利。坚持疫情防控和复工复产“两手抓、两不误、两促进”。出台支持企业应对疫情共渡难关17条措施,兑现用电、稳岗等补贴350余万元,减免、缓缴租金、社保等各类税费3800余万元,帮助企业申请贷款1.5亿元。大力实施“春风行动”〔注3〕,开通“家门”到“厂门”直达专车服务,转移农民工就业4.5万人,推动县内用工1万余人。全市产能最大的口罩生产线 同善堂日产15万只口罩生产线建成投产。建立学校、班级、家庭“三级”防控体系,落实学生“校门”到“家门”的无缝对接机制,58所学校安全开学复课。实施“网格化”管理“一对一”监督服务,推动政企、医企、警企联动,安全有序推动32家规上工业企业、30家“规上”“限上”服务业企业、62个重点项目和各类服务业全面复工复产复市,建立起与疫情防控相适应的经济社会发展体系。在这场严峻斗争中,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,党中央集中统一领导,省委、省政府和市委、市政府及县委坚强领导,为天全打赢疫情防控战提供了根本保证。在这场严峻斗争中,全县各级干部冲锋在前、顽强拼搏、英勇奋战,医务工作者义无反顾、白衣执甲、连续奋战,公安干警、社区工作人员、志愿者不惧风雨、坚守一线、日夜值守,广大人民群众踊跃参与、众志成城、守望相助,社会各界齐心协力、同舟共济、万众一心,为天全打赢疫情防控战汇聚了强大力量。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医务工作者、公安干警、社区工作人员、志愿者以及所有关心支持天全疫情防控和经济社会发展的各界人士,特别是在疫情防控期间,给予了我们无私支持的天全企业家和天全儿女,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在下一步工作中,我们要切实巩固疫情防控来之不易的良好局面,抓紧抓实抓细常态化防控工作,科学调整防控策略,精准实施防控措施,千方百计把疫情影响降到最低,全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。关于2019年工作回顾2019年,我们迎来了中华人民共和国成立70周年的伟大生日,在实现“中国梦”的前进征程上意气风发;我们开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育〔注4〕,在思想行动上更加坚定有力;我们实施了乡镇行政区划调整,在空间地域上重塑了发展版图;我们聚焦了第一要务,在发展态势上保持了向好向优。2019年,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实省、市重大决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,牢牢把握稳中求进工作总基调,以“一干多支、五区协同”治蜀兴川战略为引领,以建设绿色发展示范市为统揽,围绕“13373”〔注5〕发展思路,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,鼓足“天全干劲”,奋力奔跑、持续攻坚,补短板、补欠账,圆满完成县第十六届人大三次会议确定的目标任务,为全面建成小康天全打下决定性基础。全县地区生产总值实现67.26亿元、增长8.5%;规上工业增加值增长12.9%,规上工业用电量8.27亿度、增长76%,工业税收2.79亿元、增长15.23%;固定资产投资完成56.5亿元、增长17.1%;地方一般公共预算收入2.25亿元、增长12.04%,税收占比达82.41%、比上年提升2.8个百分点;城镇居民人均可支配收入31682元、增长8.7%;农村居民人均可支配收入13384元、增长10.2%;三次产业结构优化为17.4:32.4:50.2。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,狠抓发展之重,项目建设提速提效储备争取成效明显。建立基础设施补短板等项目库,储备项目700个以上,动态投资保持在1400亿元以上。争取到中央预算内资金5188万元、债券资金2.44亿元。招商引资成效明显。招商引资到位资金54.49亿元,引进亿元以上项目10个,其中,10亿元以上项目2个。建设推进成效明显。一月一主题实施项目攻坚,完成征地2570亩,拆迁农户200余户,搬迁企业13家。处置“僵尸企业”〔注6〕2家,盘活闲置厂房3.4万平方米、闲置土地105亩。3个省重点项目、27个市重点项目完成投资30.9亿元。参加全省集中开工项目38个、总投资46.67亿元。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,厚植发展之本,环境保护有力推进环境质量有力提升。环境空气质量达标率95.9%、比上年提升0.6个百分点,PM2.5平均浓度下降3.1%。天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。森林覆盖率达73.9%。环境问题有力整改。中央环保督察反馈问题整改率90.9%。关闭砂石企业6家,规范39家。拆除违建别墅1处。立案查处环境违法案件73件、处罚金额320余万元,移送环境资源犯罪案件4件、处罚金额530余万元。环境安全有力保障。《雅安市村级河(湖)长制条例》深入落实,133公里河段管理范围完成划定,16个饮用水源地完成评估。大熊猫国家公园建设和生态红线划定工作有效推进。第二次全国污染源普查深入推进。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,扭住发展之要,产业支柱不断壮大省级经济开发区加快建设。完成园区规划修编和规划环评编制,新入园企业6家,园区营业收入72亿元。始阳工业园区建设上,丹凤山大桥实现便桥贯通,始阳外环线、乐坝快速通道加快建设,220KV福雅线完成迁改,特色农业加工园区一期标准厂房启动建设。小河园区建设上,220KV变电站开工建设,园区道路完成主体工程,110KV输电线、污水处理设施等项目加快推进。飞地园区建设上,3.3万平方米标准厂房加快建设。新型工业换挡升级。规上工业企业新增5家,累计达32家。先进材料产业初具规模。尔润玄武岩项目正式投产,晟鑫玄武岩项目完成厂房建设。福鞍锂电池负极材料项目点火投产,开炭超高功率石墨电极项目即将投产,东辰负极材料项目完成一期厂房主体建设。新型建材产业形成特色。西南水泥日产4500吨新型水泥项目签约落地,丹石建材项目建成投产,泰通国兴装配式建筑项目落地建设。机械制造产业加快发展。至高机械汽车、摩托车零部件制造项目投入生产。雅美机械汽车配件制造、今晨铸造汽车零部件加工项目签约落地。特色农业加快提升。出台乡村振兴农业产业支持政策,兑现奖补资金1000余万元。产业环线加快打造。3条农旅融合环线加快建设,新修茶山果廊等产业路25公里,乐英姜家坝等7个示范节点完成打造。产业基地加快建设。新建高标准农田1.3万亩。鲟鱼鱼子酱产量达20吨,市场份额居全国第 二、占全球7%。新增羊肚菌500亩、油茶1200亩、茶叶3000亩、雅山药(土耳苕)2000亩。新增林竹6000亩,建成市级竹林小镇3个,天全县被列为全省19个竹产业高质量发展重点培育县之一。产业主体加快培育。新增省级农民专业合作社1家、家庭农场3家。产业园区加快形成。冷水鱼园区加快争创省级现代农业园,建成雅山药、羊肚菌、油茶等特色产业示范园6个。产业品牌加快创建。“川牛膝”“天全竹笋”获得国家农产品地理标志认证。全市第一张种子生产经营许可证落户天全。认证绿色食品企业4家、有机产品企业5家。现代服务业提速发展。“规上”“限上”服务业经营单位新增8家,累计达52家。全域旅游提速发展。天府旅游名县加快创建。喇叭河景区改造提升加速推进,鹿池入选四川百大网红打卡地。第三届二郎山红叶节、文创节等节会成功举办。旅游综合收入增长37.18%。康养产业提速发展。中医康养方面,中医康养综合体加快建设,国医馆完成主体工程;森林康养方面,二郎山国家森林公园入选第五届“中国森林氧吧”榜单,小河红星村等5个村入选国家森林乡村。现代物流提速发展。川藏物流园开工建设,完成投资3.6亿元。粮食和冷链物流中心项目落户物流园区。LNG物流一张网项目开工建设。新增物流企业15家,2家物流企业成功申报AA级认证。电子商务提速发展。省级电子商务示范县创建深入推进,电商产业园开园营业,建成农村电商服务点19个,网络交易额增长300%。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,增添发展之劲,城乡融合深入实施旅游城市更具魅力。加快城厢主城区和始阳副中心同城化发展。在城厢主城区。两座新城展露新姿,慈朗湖康养新城初具规模,“四溪”〔注7〕综合治理全面完工,形成12公里城市绿道体系,水韵天城商业综合体、国家储备林等项目加快实施;龙湾湖康居新城演绎广场、7条共2.2公里市政道路加快建设,雅康高速县城互通连接线项目加快推进,碧桂园项目完成主体工程。基础设施短板逐步补齐,滨河路、广建南路等6条共2.5公里市政道路提升改造完成主体工程,黄铜西城片区应急广场项目加快推进,城市内涝治理工程开工建设。遗留问题有力化解,城市棚户区改造完成670户,龙府花园天润阁交付使用,北城片区E地块完成分房,B、C地块完成拆迁倒房,龙湾湖3宗地块顺利收回。城市管理成效明显,依法拆除群众反映强烈的私搭乱建和大岗山农家乐等违法建筑34处、3840平方米,非法电动三轮车整治强力推进,城区餐厨垃圾收集覆盖率达95%。在始阳副中心。城市棚户区改造完成300户,安置房建设加快推进。“三路一桥一广场”〔注8〕等基础设施加快建设,世行贷款项目启动实施。川藏物流园、新型工业园、特色农业加工园加快建设,“镇园一体”格局正在形成。新村建设更有成效。统筹涉农资金近3亿元投入新村建设。特色乡村加快打造。仁义禾林村被评为全省乡村振兴示范村,红军村跻身红色旅游新地标,思经竹林小镇竹文化长廊完成建设,大熊猫国家公园入口社区启动规划建设。农村人居环境大力整治。农户厕所改造完成2156户,新改建农村公厕11座,农村生活垃圾有效治理率达90%以上。村级集体经济发展壮大。集体经济“空壳村”〔注9〕全面消除,全县村级集体经济收入285.45万元、人均21.96元。基础设施更加完善。交通基础设施更加完善。实施交通项目15个、总里程162.5公里。川藏铁路天全段勘察设计等前期工作进展顺利,雅康高速喇叭河互通投入运行。国省干线养护工程启动实施,18.7公里锅浪跷还建公路加快推进,17.8公里二郎山老公路升级改造全面完成。4.8公里禁思路、9.7公里结柳路、9.8公里始多路投入使用,17公里始新路加快建设。17.5公里农村公路完成加宽,39.7公里农村公路安保工程完成建设。新场民政村等12条乡村道路实现优化升级。水利基础设施更加完善。老场水厂完成改造,思经等16处农村安全饮水工程提档升级。维修完善规模以上农村集中供水工程10处、小型集中供水工程17处。思经鱼泉防洪堤项目开工建设,城厢马溪村水土保持项目有序推进。环保基础设施更加完善。城市生活污水处理厂启动扩容,始阳污水处理厂投入运行,小河、思经2个污水处理厂加快建设,11个新村聚居点污水处理设施改善提升,城厢、始阳2个垃圾中转站投入使用。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,多谋发展之利,群众获得感、幸福感、安全感切实增强脱贫攻坚决战决胜。天全县被省委、省政府表扬为全省脱贫攻坚先进县。25户145名凉山自发搬迁贫困人口全部脱贫。投入资金3402万元,实施财政扶贫项目49个。“两不愁三保障”〔注10〕回头看大排查深入开展,发现并整改问题272个。社会事业取得进步。教育事业大步迈进。教育投入2.33亿元,增长22.87%。高考升学率连续14年保持在全市第一方阵,万人上线率保持全市第一。始阳凤阳幼儿园等4个项目完成建设。卫生健康事业持续提升。卫生健康投入1.76亿元,增长29.38%。中医院荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。县医院沙坝院区加快建设,中医院医技大楼完成主体工程。县医院医养中心、首漾疗养中心投入运营。为3980名60岁及以上老人提供健康体检服务、4000余名老人提供居家养老服务。艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。文化体育事业蓬勃发展。省级现代公共文化服务体系示范县加快创建。文明城市测评全省排名跃升29位。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障,民族宗教、外事侨务和港澳台、统计、保密、气象、档案、地方志、双拥等各项事业取得新成绩。社会保障更加有力。全县基本医疗保险参保率达98%,基本养老保险覆盖率90%以上。发放民政救助金1963.18万元、医疗救助金358.36万元。完成农村危旧房改造47户、地质灾害避险搬迁8户。平安天全持续创建。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进,打掉涉黑犯罪组织1个、恶势力犯罪集团1个,破获涉恶案件19件、刑拘50人、移送起诉40人。“藏汉双语调解”模式受到省委主要领导肯定,安全生产形势稳中向好,省级食品安全示范县创建深入推进,天全县被表扬为全省维护社会稳定先进县。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府自身建设再上台阶依法行政切实加强。严格执行重大行政决策法定程序,进一步修订完善《县政府常务会议事决策规则》,制定落实《重大事项请示报告制度》。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况,办理人大代表建议65件、政协委员提案51件,办理满意率、基本满意率达98.7%。政府效能不断提升。政府机构改革圆满完成。“放管服”〔注11〕改革持续深化,“最多跑一次”〔注12〕比例达94%,政务服务事项网上可办率达100%,新增各类经营主体1255家。全年减税1.22亿元、降费406万元,清偿拖欠民营企业账款2180万元。问题整改深入有效。“项目攻坚持续性不强”专项整治深入开展,切实解决堵点、难点问题135个。“基层减负年”活动深入开展,面向乡镇、部门和企事业单位开展2轮征求意见,整改问题271个,让广大群众感受到了主题教育带来的新变化、新气象。廉政底线持续巩固。全面从严治党主体责任有效落实,顺利接受省委巡视,整改巡视反馈问题19个。驰而不息纠治“四风”〔注13〕,查处形式主义、官僚主义问题46件51人,查处违反中央八项规定精神问题20件21人。大力惩治基层微腐败,查处群众身边不正之风和腐败问题72件84人。深入整治涉农保险保费补贴问题,追缴违规套取资金210余万元,立案审查14件22人。党风廉政建设社会满意度全省排名跃升23位。各位代表!2019年,是本届政府履职的第3年。回望2019年,我们在2017年理清思路、2018年谋篇布局的基础上,奋力奔跑、持续攻坚,全面补短、全面夯基,用“天全干劲”展现了奋发有为的“天全风采”、大气大为的“天全手笔”。我们在经济支撑上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”干出了突破发展的“天全成效”。经济指标取得重大突破。全县地区生产总值增速、规上工业增加值增速、全社会固定资产投资、招商引资到位资金等多项指标保持全市领先,经济发展综合排位从2018年的全市第三上升到2019年的全市第二,稳定在第一方阵,实现了市内赶超。项目建设加速突破。省级重点项目从无到有,基础设施项目、重大产业项目基本实现全覆盖,每年实施项目动态投资保持在300亿元左右,大项目顶天立地、小项目铺天盖地的项目工作局面已经形成。企业培育实现多项零的突破。安山钢铁全产业链产值达30.3亿元、全年纳税1.4亿元,产值上10亿元企业、纳税上亿元企业实现零的突破。引进培育开炭新材料、福鞍锂电池2家上市企业,上市企业实现零的突破。至高机械、润兆鲟业2家企业产品抢占国际市场,创汇企业实现零的突破。福鞍锂电池、开炭超高功率石墨电极项目在一个年度内实现“当年招商、当年建设、当年投产”,雅安炭素材料投产企业实现零的突破。尔润玄武岩在全市率先投产,使用天全矿石、天全电力、天全技术拉丝,雅安玄武岩纤维投产企业实现零的突破。我们在产业提升上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”铸就了转型发展的“天全格局”。支撑强县的优势产业形成规模,新型建材、先进材料、现代服务业、特色农产品加工“四大百亿产业集群”发展壮大,县域经济转型发展、跨越发展、高质量发展的四梁八柱、框架体系和产业支撑由“施工图”变成了“实物量”。随着国家储备林等重大项目深入实施,生态立县有了“立”的厚实本底;随着安山钢铁、福鞍锂电池等骨干企业建成投产,工业强县有了“强”的坚实基础;随着全市第一家五星级标准酒店 尚源大酒店基本建成、全县第一个城市综合体 水韵天城商业综合体加快建设、现代川藏物流园区快速推进,服务业兴县有了“兴”的生机活力;随着旅游城市和“五美乡村”加快建设、乡村振兴战略深入实施,城乡共荣有了“荣”的崭新气象。我们在发展平台上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”拓展了持续发展的“天全空间”。县域空间进一步拓展。乡镇行政区划调整改革全面完成,乡镇建制数由15个减少到10个,乡镇平均户籍人口、平均幅员面积、平均经济总量均增长50%,城厢、始阳一个中心城区,始阳一个重点镇,喇叭河、小河两个特色镇,思经、仁义、新场三个中心镇的“1123”县域空间布局全面形成。资源空间进一步拓展。国土空间规划启动编制,大熊猫国家公园(天全片区)功能区进一步优化调整,千方百计调出了一大批支撑天全绿色发展、可持续发展的矿山资源、旅游资源。产业空间进一步拓展。省级经济开发区正式成立,累计投入资金11亿元,征地3100余亩,拆迁房屋500余户,搬迁企业20余家,迁改线路10余公里,新建园区道路12公里,建成标准厂房近5万平方米、在建5万平方米,企业发展的平台支撑更加有力。城市空间进一步拓展。随着城厢主城区旅游城市和始阳副中心发展新高地同城化加快推进,城市规划区面积由5平方公里扩大到9.5平方公里,建成区面积由3.3平方公里扩大到6.3平方公里,慈朗湖康养新城、龙湾湖康居新城两座新城加快打造,中心城区提质扩容,始阳“镇园一体”加快建设,一座商贸物流新城正在形成。我们在开放合作上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”赢得了区域发展的“天全地位”。主动走出去招商,从西藏昌都到安徽芜湖,从河北保定到广东肇庆,天全的“朋友圈”越来越大、知名度越来越高,已形成“政务环境优、资源配置佳、投资回报高”的天全招商口碑。川藏物流园被纳入成都平原经济区协同发展2019年排位第三的十大标志性重大项目,福鞍锂电池项目代表雅安市首次在西博会省政府主席台签约,东辰科技负极材料项目在知名企业四川行主会场签约,天全项目建设在全省占据一席之地。雅康高速公路正式通车,天全“东融成渝、西联康藏”的优势更加明显,“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域地位越发突出,“成渝打拼、天全养生,藏区工作、天全生活”正在成为新时尚,天全在“一干多支、五区协同”区域发展新格局中抢得先机。我们在民生改善上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”展示了共享发展的“天全情怀”。就业更加充分。累计发放创业担保贷款1367万元,城镇新增就业每年持续稳定在2000人以上、累计6424人,非农产业就业比达66.7%,天全老百姓在家门口就能就业。教育更加优质。天全中学成功创建省二级示范性普通高中,从落实课后服务改革到集团化办学,从能上学到上好学,天全学子享受到了更有质量的教育。医疗更加高效。中医院扩建8665平方米,县医院扩建1.6万平方米,与华西第二医院、市医院建成医联体,共享优质医疗资源,天全卫生健康服务实现脱胎换骨的变化。饮水更加安全。累计新改建供水工程34处、供水管网337公里,长期想解决而没有解决的群众安全饮水难题得到基本解决,群众喝上了干净、放心的自来水。出行更加舒适。累计投入资金超过7亿元,新改建乡村路、通组路、入户路等农村道路超过400公里,建成“四好农村路”〔注14〕81.2公里,群众期盼多年的始新路、乐英新场环线路开工建设,结柳路、禁思路等成为美丽乡村的靓丽风景线。各位代表!2019年,困难比预料的多、挑战比预想的大,成绩来之不易。每一个看似简单的数字背后,都凝聚着全县干部群众的心血与汗水;每一项看似平凡的工作背后,都饱含着全县人民的奋斗与坚持。面对复杂的宏观形势、艰巨的发展任务,全县干部群众在县委的坚强领导下,冲在一线、战在火线,夜以继日、攻坚克难。许多身在他乡、心系故乡的天全人,回乡就业、返乡创业、兴办企业,关注家乡、支持家乡、造福家乡。许多老领导、老同志,退休不褪色、离岗不离志,始终关心天全建设,支持天全发展。全县各级各部门抢晴天、拼雨天、战寒天,加班加点、任劳任怨,为县域经济发展付出了极大的艰辛和努力。从城市到农村、从机关到基层、从干部到群众,各条战线都凝聚起“天全干劲”、展示出“天全干劲”,让“天全干劲”成为了天全人民共有的时代力量和精神财富。在此,我代表县人民政府,向全县人民致以最崇高的敬意!向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志,向工商联、人民团体和党外人士,向驻县解放军、武警官兵,向关心、支持、参与天全发展的各界朋友,表示最衷心的感谢!各位代表!前进的道路从来不会一帆风顺。在成绩面前,我们也清醒认识到,发展不平衡、不充分的问题依然突出,主要体现在:发展总量还不够大,面临做大总量与提升增量的双重压力,县域经济跨越发展的任务仍然繁重;发展亮点还不够多,集中体现天全发展特色的点位不多,服务业和建筑业短板明显,转型期间的矛盾问题比较突出;发展进度还不够快,项目工作的堵点、难点还未有效破除,一些项目进度还十分滞后;发展水平还不够高,群众生产生活服务平台和体系还不健全,教育、医疗等离人民群众对美好生活的向往还有不少差距;发展环境还不够优,“放管服”改革不够彻底,少数干部法纪红线、廉政底线、服务发展意识仍需提高,工作作风转变、工作能力提高还有很长的路要走。对此,我们将高度重视,采取有效措施加以解决,绝不辜负全县人民的重托和厚望!关于2020年工作安排2020年,是全面建成小康社会决胜之年,是“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标之年。我们要在2019年的基础上,推动市内赶超向省内争先转变、全面着力向精准发力转变、全面布局向重点突破转变、全面补短向打造亮点特色转变,全力冲刺,决胜小康,圆梦2020。 一、明确要求决胜小康,坚定圆梦2020的冲刺道路当前,天全正处于转型发展、跨越发展、高质量发展的门槛期、爬坡期,这是一个愈进愈难、愈进愈险,而又不进则退、非进不可的时期。我们要坚持发展第一要务,坚持方向不变、道路不偏、力度不减、标准不降,坚持一张蓝图绘到底、一股干劲干到底、心无旁骛抓发展、埋头苦干促发展,在圆梦小康的道路上全力冲刺。圆梦2020,我们要应对挑战,在破茧成蝶的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要重整行装再出发,用历史的眼光审视问题、找准差距,有效应对百年未有之大变局历史条件下,天全发展面临的多重挑战。从外部环境看,有中美经贸摩擦影响下宏观政策调整的冲击,有生态保护的严格要求,还有来自全省58个重点生态功能区县的激烈竞争。从困难问题看,受大熊猫国家公园建设和生态红线划定影响,天全传统发展空间受到挤压、发展瓶颈更大,土地指标、环境容量、资金保障等要素制约日益突出。从疫情影响看,突如其来的新冠肺炎疫情直接影响经济社会发展,让我们抢回疫情耽误的时间、夺回疫情影响的指标面临重重困难,让我们推动发展、决胜小康面临重大考验。在挑战面前,我们必须坚定发展信心,坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,超常努力,超常付出,在克服困难中奋勇前进。圆梦2020,我们要抢抓机遇,在借势腾飞的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要艰苦奋斗再创业,善于观大局、谋大事,奋力抢抓全面小康的历史机遇。在国家宏观战略上,党中央、国务院下发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,川藏铁路雅安至林芝段即将正式开工。在宏观政策支持上,中央加大政策逆周期调节力度,财政赤字规模增加1万亿元、发行抗疫特别国债1万亿元、地方政府专项债券安排3.75万亿元、中央预算内投资安排6000亿元等一系列利好政策相继出台,一批“新基建”〔注15〕项目将成为拉动投资的新引擎。在自身发展潜力上,绿色发展的本底更加厚实,转型发展、特色发展的产业支撑已经形成,持续发展、高质量发展的基础不断夯实。面对大好发展机遇,我们必须敢作敢为,借势借力,主动对接国家战略,奋力抢抓发展机遇,为天全发展注入新动能。圆梦2020,我们要彰显特色,在独具魅力的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要百尺竿头再进步,坚持错位发展,培育特色经济,避免在区域竞争中“同质化”发展,积极探索一条把绿水青山转化为金山银山的山区县发展道路。要彰显产业特色。围绕市内争一流、省内争先进的目标,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,加快培育新型建材、先进材料、现代服务业、特色农产品加工“四大百亿产业集群”,实现一年一跨步、三年一大变、五年一跨越。要彰显区域特色。把天全建成雅安西北部区域中心,形成区域交通枢纽和物流集散、教育、医疗发展高地。主动融入成渝大市场、服务康藏大后方,努力把川藏物流园建设成为对藏物流第一站,把始阳镇建设成为服务康藏第一镇,把旅游县城建设成为川藏线上水润康养第一城,把二郎山建设成为川藏线上度假养生第一山。圆梦2020,我们要善于经营,在资源转化的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要转型跨越再发展,促进天全的优势资源就地转化利用。要充分挖掘二郎山、天全河孕育的自然资源、历史文化资源,强化经营理念,让丰富而独特的资源成为天全高质量发展的资本。要依托生态、矿山、水电等特色资源招商选资,促成文旅、水投、工投、交投等平台公司与省属、市属国有企业合作,推动优势资源就地转化利用,争创全省矿山砂石资源绿色开发示范县,促进资源变资本、资源变项目、资源变产业,让天全从资源富县变为资源强县。 二、担当作为决胜小康,完成圆梦2020的冲刺任务2020年政府工作的指导思想是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省、市决策部署和县委工作安排,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持“13373”发展思路,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,鼓足“天全干劲”,扎实做好“六稳”〔注16〕工作,全面落实“六保”〔注17〕任务,坚决打赢“三大攻坚战”〔注18〕,加快建设生态经济强县,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的主要奋斗目标是:考虑到今年是极不寻常的一年、新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有,考虑到疫情影响广泛深远、存在较大不确定性,根据多年来我县经济社会发展与全市走势基本一致的情况,我们提出:今年全县地区生产总值增速比全省高1个百分点以上、高于全市平均水平,固定资产投资完成62.5亿元、增长10.6%,招商引资到位市外资金56亿元,地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入实现稳定增长,居民消费价格涨幅4.5%左右,经济发展综合排位保持在全市第一方阵。在工作中,坚持稳字当头,毫不放松抓好常态化防控,确保疫情不反弹。在此基础上,抓住政策窗口期,着力补短板强弱项,加快新旧动能转换,稳住经济基本盘,兜住民生底线,努力争取更好结果。2020年政府工作的主攻方向是:聚焦开放发展、服务业高质量发展两个引领,抓牢县域经济发展先进县、天府旅游名县两个争创,着力抓好国土空间规划和“十四五”规划两个规划,在坚持投资硬任务、项目硬支撑的基础上,突出工业强县、服务业兴县、城市提质扩容、乡村振兴四个毫不动摇。要毫不动摇推进工业强县,发展壮大富民强县的工业产业,推动天全工业向特色化和规模化迈进;要毫不动摇推进服务业兴县,培育服务业多元业态,推动第三产业繁荣兴旺;要毫不动摇推进城市提质扩容,推动城厢—始阳同城化发展,建设旅游城市,打造川西中医康养目的地;要毫不动摇推进乡村振兴,推动各项规划落地落实,创建一批省级先进乡镇和示范村。围绕上述指导思想、奋斗目标和主攻方向,我们要集中精力完成“九项重点任务”。 （一）以“不胜不休”的决心扩大项目投资,发动小康天全的引擎坚持牵牢项目“牛鼻子”,突出投资唱主角,加快推进以“十大引领项目”“十大产业项目”“十大基础设施项目”为重点的项目建设。挂帅出征引项目。领导带头争引项目,形成人人大争取、全民大招商的浓厚氛围。加大中央预算内投资、特别国债、专项债券项目争取力度,全年计划争取到位无偿资金4.5亿元以上。突出特色资源招商、特色产业招商、特色园区招商,引进亿元以上项目5个,其中,10亿元以上项目2个。挂图作战推项目。持续实施“项目攻坚月”行动,牢牢抓住工程实物量、资金拨付率和质量、安全,压茬推进项目建设。全力推动总投资超300亿元的123个重大项目建设,计划完成投资62.5亿元,其中,4个省重点项目完成投资19.15亿元、37个市重点项目完成投资32.6亿元。全年计划集中开工项目37个、总投资75亿元。全面完成民生实事项目建设任务。全力抓好项目入库,力争固定资产项目库存投资常态化保持在70亿元以上。挂责问效谋项目。科学编制“十四五”规划,分类梳理包装项目,力争更多项目纳入国省“盘子”。精准对接国家投资拉动、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等宏观政策和重大战略,围绕“两新一重”〔注19〕,谋划储备一批事关长远发展的重大项目。 （二）以“抓铁有痕”的劲头做强特色工业,壮大小康天全的支撑坚持工业强县,突出工业挑大梁,以特色资源引进优质企业,以骨干企业培育特色产业,以特色产业打造特色园区,着力形成“1+4+1”特色工业发展体系。加快构建“1+4”特色工业产业体系。依托一个特色资源。依托水电、矿产特色资源,发展特色产业,坚持优势资源绿色转化的发展路径。着力发展四大特色产业。着力发展先进材料产业。打造玄武岩产业园,把玄武岩产业培育摆在重中之重的位置,完成玄武岩产业规划编制,推动晟鑫玄武岩项目建成投产,支持尔润玄武岩扩大生产,进一步加大玄武岩研发和市场培育力度,形成以矿山开发和产品生产、应用、展示为一体的玄武岩全产业链。打造炭素材料产业园,把炭素材料产业培育放在更加突出的位置,促进东辰科技负极材料项目建成投产,推动福鞍锂电池负极材料、开炭超高功率石墨电极达产满产,进一步强化招商合作,依托福鞍股份实现负极材料全产业链生产,力促与宁德时代形成产业链。着力发展新型建材产业。打造川西钢材基地,力促安山钢铁第二条轧钢生产线投产,全产业链实现综合收入55亿元,推动长河冶金技改项目建成投产,加快年产120万吨氧化钙项目建设。打造川西水泥建材基地,加快西南水泥日产4500吨新型水泥项目建设。打造成渝地区和川藏铁路建筑建材、装配式建筑保障基地,扶持丹石建材、欣天公司等砂石企业发展壮大,建设全市一流的规范化、规模化砂石综合加工企业,加快泰通国兴装配式建筑项目建设,新引进1-2家装配式建筑企业落户天全。着力发展装备制造产业。积极建设玄武岩全电炉拉丝高端装备制造高地,大力引进建设玄武岩装备制造项目。积极发展外向型汽车、摩托车配件加工制造产业,加快今晨铸造汽车零部件制造项目建设。着力发展特色农产品加工产业。大力发展以冷水鱼、食用菌、熊猫竹笋等为支撑的特色农产品加工产业,引进一批加工企业落户农业园区,推动润兆鲟业、汇美竹笋等企业扩大生产,促进农产品精深加工和特色加工。切实筑牢新型工业发展一个平台。大力推进以绿色载能为特色的省级经济开发区高质量发展,新引进落户企业10家,新增规上工业企业8家,园区营业收入达到80亿元,建成区面积达到9000亩。在始阳园区。加快 二、三平台建设,依法推进“僵尸企业”处置,引进落地一批先进材料、装备制造等企业。完成农业园区标准厂房及配套设施主体工程,启动园区服务中心、工业用水厂和乐坝污水处理厂建设,完成园区规划馆建设。在小河园区。完成220KV变电站主体工程,建成小河污水处理厂,完成脚基坪绿色载能组团拆迁,实施道路、电网等基础设施提升改造。在飞地园区。推进二期标准厂房投入使用,引进一批企业入驻。 （三）以“百花齐放”的措施做优现代服务业,激发小康天全的活力坚持服务业兴县,突出消费促升级,推动优先发展,培育优势产业,打造优质品牌,提升服务业发展水平,着力形成“5+N+5”现代服务业发展体系。加快构建“5+N”现代服务业产业体系。培育提升五大产业。培育提升现代物流。依托川藏物流园和川藏铁路,加快建设“雅安西北部物流集散中心”。推进川藏物流园建设,完成园区主干路、招商中心、一期仓储用房、汽修厂房主体等设施建设,加快粮食和冷链物流中心建设。力争川藏铁路物资保障基地布局天全。新增物流企业2家。培育提升康养产业。围绕打造川藏线上康养度假目的地,突出中医康养,加快中医康养综合体项目建设,推动国医馆投入运营,促进中医药健康旅游示范基地等养生旅游项目建设,持续完善中医院康复疗养功能,打造川西中医康养目的地;突出森林康养,依托二郎山国家森林公园等景区,提升紫石关、打锣坪等一批森林小镇,培育森林康养新业态。培育提升全域旅游。推进天府旅游名县、省级全域旅游示范区创建,主动融入巴蜀文化旅游走廊。加快喇叭河国家AAAAA级旅游景区、国家级森林科普教育示范基地创建。加大旅游招商力度,完成光头山项目招商,启动光头山旅游基础设施建设,推动红灵山、白沙河等景区开发取得实质性进展。抓紧喇叭河熊猫小镇、白沙河熊猫秘境体验等项目实施,打造二郎山大熊猫走廊。大力争取国家长征文化公园规划支持,推动二郎山十八军纪念馆建设,完成红军村二期项目,启动干部培训学院建设。以思经竹林小镇为重点,打造一道竹渔相间的风景线,建设一个竹渔共生的产业园,争创一个竹渔为景的风景区,把竹海渔乡打造成县城后花园。瞄准老年群体、学生群体、公职群体三大客户群,策划推出一批旅游精品线路。继续办好红叶节、文创节、冰雪节等各类节会。培育提升电子商务。发挥电商产业园的引领作用,升级改造电商服务示范站点和物流站点20个。重点扶持2家龙头企业、2个区域电商品牌发展壮大。大力发展城乡电商和物流配送,实现网上销售额3000万元以上。培育提升现代商贸综合体。加快建设水韵天城、欣妙、青竹等城市综合体项目,发展高品质、大体量、主题型商贸综合体,打造城市核心商圈。谋划推动茶马互市、土司官寨和亮化工程、绿化工程、风貌塑造工程等一批重大项目,推动夜间经济发展。加快发展N类服务业。推动泰来、惠玛特等实体零售创新转型,培育扶持一批有潜力的零售企业。促进尚源五星级标准酒店运营,支持桥头堡椒麻鸡、土司宴等特色餐饮规模化发展。大力推动现代服务业五个一批。集聚一批。推动全域旅游、中医康养、现代物流等关联企业、专业供应商集聚发展,形成特色产业集群。引进一批。吸引企业区域总部、研发中心、营销中心和网上销售企业落户天全,引进“总部经济”〔注20〕企业1家以上。扶持一批。支持农家乐、汽修汽配、家政服务和教育、医疗等领域的商家成立联盟,完善统一结算机构,做大服务业总量。分离一批。鼓励和支持工业企业 二、三产分离,成立专门的服务性企业,促进生产制造型产业向生产服务型产业转变。培育一批。鼓励服务业企业规模化、网络化、品牌化经营,推动小散企业入规上限,新增“规上”“限上”服务业经营单位10家以上。 （四）以“滴水穿石”的毅力做精特色农业,巩固小康天全的根基坚持特色引领、融合发展、区域推进,突出农业多贡献,优化完善扶持政策,加快产业结构调整,着力形成“2+N+3”特色农业发展体系。加快构建“2+N”特色农业产业体系。大力发展两大主导产业。大力发展冷水鱼产业。以鲟鱼、雅鱼、大鲵为重点,以思经为核心,建设百亩以上规模化养殖示范基地1个,新建渔业繁育基地1个,新发展冷水鱼养殖300亩,打造“二郎山”冷水鱼品牌。提升润兆“芙思塔”鱼子酱品牌的国际知名度和影响力,让天全“黑黄金”走遍世界。大力发展食用菌产业。以羊肚菌、香菇、海鲜菇为重点,推动食用菌产业提质扩面。以始阳、新华为核心,建设羊肚菌种植加工基地,羊肚菌种植面积达到2000亩以上。新发展其他食用菌1000万袋以上。巩固提升N类特色产业。推进油茶产业三年行动计划,新发展油茶1万亩。开工建设新希望、德瑞2个生猪养殖项目。新发展“稻(荷)田+”300亩,改造提升老川茶1500亩,稳步发展土耳苕、藤椒等特色产业。不断强化特色农业发展三大载体。加快提升产业环线。围绕雅康高速沿线和七彩乡村、竹海渔乡、茶山果廊环线,大力推进高标准农田建设和产业布局、农旅融合业态培育。加快城厢—思经15公里美丽乡村竹林风景线建设,打造千亩竹博览园,引进培育竹加工企业,争创全省竹产业高质量发展示范县。加快培育经营主体。扶持润兆鲟业、易耕农业等龙头企业提高加工能力,引进食用菌、鲜笋等加工企业1-2家,培育市级及以上龙头企业1家,新发展农民专业合作社5家、家庭农场5家、经营大户6家。加快建设特色园区。大力争创以冷水鱼为代表的一批省级现代种养特色园区,大力推动农产品精深加工园区建设。 （五）以“登高望远”的视野推动城乡共荣,提升小康天全的颜值坚持城乡共荣,造新城、建强镇、美环境、强基础,推动城乡融合发展,加快新型城镇化进程,努力打造让天全人留恋、外地人向往的美丽家园。打造三座新城。突出宜居宜游宜养宜业,以创建国家森林城市、公园城市、省级韧性城市、省级文明城市为引领,争取“小县优城”〔注21〕创建试点,着力棚户区改造、遗留问题化解、城市管理提升三个重点,推动城厢—始阳同城化发展,打造三座新城。打造慈朗湖康养新城。促进尚源五星级标准酒店投入使用,推动水韵天城商业综合体、中医康养综合体、欣妙文旅综合体完成主体工程,加快青竹城市综合体项目建设。加快国家储备林、慈朗湖文体中心、“四溪”治理三期等项目建设,启动城市美化、彩化、亮化三大工程,进一步提升城市形象。打造龙湾湖康居新城。全面完成雅康高速天全入口拓宽工程,完善服务功能,打造入城标志性景观。推动县城互通连接线大桥投入使用。完成龙湾湖南岸市政道路和景观建设,完成演绎广场建设。启动龙湾湖南岸商业整体开发,加快客运中心和公交总站建设。加快打通龙湾湖环线绿道,推动县二中周边拆迁,启动和川大桥至禁门关滨江路扩建改造工程,加快启动老船头、禁门关等节点打造。打造始阳商贸物流新城。突出“镇园一体”,深化“百镇建设行动”〔注22〕,加快建设城市副中心。抓紧586套棚改安置房、第二人民医院等项目建设。开工建设总投资2.65亿元的世行贷款项目,新改建道路6条共4.5公里,加快始阳中心广场建设,力促丹凤山大桥建成通车,加快推进外环线、乐坝快速通道等基础设施项目。推动始阳滨江商业开发项目招商。建设特色乡镇。提升基础设施和公共服务设施建设水平,推动特色产业发展,做大做强做优特色乡镇。突出森林康养特色产业,加快建设“森林喇叭河”。突出绿色工业支撑,加快建设“绿园小河”。突出竹海渔乡特色,加快建设“竹渔思经”。突出红色教育和农旅融合,加快建设“红绿仁义”。突出特色种养,加快建设“田园新华”。突出茶山果廊产业环线,打造绿色有机品牌,加快建设“茶香乐英”“果蔬新场”“农林兴业”。提升乡村环境。分类有序推进农村人居环境整治“五大行动”,积极争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。继续推进“厕所革命”行动,完成农户厕所改造5548户。大力推进污水治理行动,加快乡村污水治理PPP项目建设。深入推进生活垃圾治理、畜禽粪污资源化利用行动。全面推进村庄清洁行动,促进村庄保洁常态化、制度化。完善基础设施。加快完善路、水、电、气、信“五网”体系建设。完善交通基础设施。大力推进交通强县,进一步完善内联外畅的交通网络体系,加快建设“雅安西北部交通枢纽”。配合做好川藏铁路天全段建设相关保障服务工作,大力推动配套公路建设。积极争取规划支持,力争天雅高速天全段启动前期工作。统筹抓好智慧交通、城乡客运、道路养护等工作,落实县乡村三级“路长制”〔注23〕,推进“四好农村路”建设。完成国道318线大中修养护工程,推动锅浪跷还建公路基本建成通车。力争完成乐英—新场产业环线道路、城厢—思经快速通道主体工程,加快始新路改扩建和大岗山林区公路等项目建设。完善水利基础设施。完成思经河流域、小河沙坪防洪工程建设,启动新华永安等9个村土地整理项目建设。实施始阳、小河、仁义等乡镇饮水安全巩固提升和管网改造工程,着力解决部分乡村季节性缺水难题,不断提升供水能力和质量。完善农村电力基础设施。加快新一轮农网改造,新改建农村10KV线路61.23公里、低压线路142.33公里。完善天然气、通信基础设施。力争完成LNG加气站建设,完善天然气管网,进一步提升农村供气覆盖面。启动5G基础设施规划建设,加快建设“智慧城乡”。 （六）以“乘风破浪”的勇气深化改革开放,增强小康天全的动能纵深推进改革创新,提升区域合作水平,形成全域开放新态势,营造更好的发展环境。深化重大改革。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,稳妥推进村级建制调整改革。深化农业农村改革,力争完成全县“房地一体”确权登记〔注24〕,利用闲置农房发展农村新产业新业态。深化建筑业改革,落实促进建筑业高质量健康发展政策措施,培育二级建筑企业2家以上。深化国有企业改革,优化整合现有国企,组建投资集团公司,盘活存量国有资本,推动国企转型发展。协调推进财税、教育、文化、卫生、体育等领域改革。扩大开放合作。围绕“东融西进、协调周边”,积极融入“一干多支、五区协同”战略布局。推动东融成渝。主动融入成渝地区双城经济圈建设,加强与成渝城市群的战略合作,建设面向成渝地区的康养度假目的地、新型建材供应基地、绿色有机农产品直供基地。推动西进拓展。加强与藏区交流合作,建设进藏物资物流集散地、藏区群众到天全生活的宜居地。推动市内合作。以交通枢纽、物流集散、教育、医疗为支撑,建设雅安西北部区域中心。优化营商环境。把创造一流营商环境作为“头号工程”,全面贯彻《优化营商环境条例》。优化政务环境。深化“放管服”改革,推动更多“跑一次”事项简化为“零次跑”事项。落实领导干部联系服务重点企业、民营企业评议政府职能部门等制度。严格履行政府依法签订的协议和作出的承诺。优化政策环境。切实把减税降费政策落实到企业,积极推动要素市场化配置,继续降低企业融资、用气、用工、物流等成本。支持企业积极申报水电消纳试点,落实绿色载能电价和富余电量激励政策。进一步修订完善招商引资优惠政策。优化社会环境。坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手等违纪行为,严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等违法行为,让企业在天全生意更好做、日子更好过、心情更舒畅。 （七）以“志在必得”的信心打赢三大攻坚战,补齐小康天全的短板围绕同步小康,以更大的力度、更实的举措,集中攻坚,全力补短,坚决打赢三大攻坚战。坚决打赢精准脱贫攻坚战。着力开展问题整改清零行动,务必圆满完成国家普查任务。实施贫困户房屋、饮水、环境“三大提升行动”,打好就业、产业、村级集体经济发展、项目政策实施“四场硬仗”,切实提升脱贫成色。进一步完善返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。围绕“四清三好”〔注25〕,进一步强化感恩教育,激发脱贫内生动力。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成各项控制性指标,做好迎接中央和省级环保督察准备。加强大气污染防治。持续落实扬尘治理、秸秆禁烧等防治措施,环境空气质量达标率达到96%以上。加强水污染防治。认真落实《雅安市青衣江流域水环境保护条例》,强化河道采砂制砂管控,积极创建全省河湖管理示范县。加强园区和乡镇聚居点污水处理设施运营管理,集中式饮用水源地水质达标率保持100%。加强土壤污染防治。保持土壤污染防治执法高压态势,推进耕地土壤治理与修复。坚决打赢重大风险防范化解攻坚战。强化政府债务预算管理和限额管理,分级分类妥善化解存量债务,提升政府债券资金使用效益。严厉打击非法集资等违法活动,开展互联网金融等领域整顿,强化小额信贷风险管控。坚持“房住不炒”定位,促进房地产市场健康发展。 （八）以“开拓创新”的精神推进基层治理,强化小康天全的保障围绕打牢生态经济强县的基层基础,完善治理体系,提升治理能力,努力形成共建共治共享的社会治理新格局。深化平安天全建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔注26〕,常态开展社会稳定风险隐患排查治理。推动“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利,在禁毒、防艾上有新举措、新作为。推行安全生产“清单制+责任制”,落实安全生产专项整治三年行动计划,抓好森林防灭火工作,突出矿山、道路交通、工程建设、城乡消防等重点领域,加强隐患排查治理,坚决防范遏制各类生产安全事故。完善大应急体系,不断提高防灾减灾救灾水平。全面加强市场监管,确保食品药品安全,创建成省级食品安全示范县。持续做好人防、国安等工作,完成“七五”普法,做好第七次全国人口普查。提高社区治理效能。围绕建设“幸福社区、温馨社区、靓丽社区、平安社区”,构建城市社区治理新格局。规范居民小区物业管理,厘清居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系,把居民小区建成幸福家园。推动老旧小区改造,加强社区环境综合治理,提高公众环保意识和社区环境质量。健全社区网格化管理服务机制,构建专群结合治理模式,确保社区安定有序。理顺乡村治理机制。围绕推进“党建领航强村、产业培育富村、服务优化暖村、生态宜居靓村、乡愁记忆名村”,构建现代乡村治理新格局。优化乡村便民、惠民服务,统一服务标准和规范,完成乡村服务机构建设。实施乡村文化振兴“百千万工程”〔注27〕,推进乡村公共文化服务提质增效。深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》,健全新村管理长效机制。 （九）以“心系人民”的情怀增进群众福祉,释放小康天全的红利坚持以人民为中心的发展思想,时刻把人民群众的“安危冷暖”放在心上、把人民群众的“急难愁盼”抓在手上。突出就业优先。把稳就业作为重中之重,通过就业带动城乡居民收入稳定增长。稳定就业总量。促进更多人在家乡实现就业,落实就业困难人员托底帮扶机制,巩固零就业家庭动态清零成果,确保城镇新增就业1850人以上。改善就业结构。落实好农民工服务保障16条、促进返乡下乡创业22条等政策措施,实施“引雁回归”创业计划,加大各类创业奖补支持力度,推动创业带动就业。提升就业质量。大规模开展面向市场的职业技能提升培训,鼓励以工代训,打造高素质产业工人队伍。均衡发展教育。办好人民满意的教育,加快建设“雅安西北部教育中心”。积极争创义务教育优质均衡发展县。启动天全中学省一级示范高中创建,不断提升天全职高标准化建设水平。积极发展公办学前教育,开办公办幼儿园3个,新增学位500个以上。推进天全中学、天全县第二初级中学改扩建,加快城厢沙坝幼儿园、新华永安幼儿园等项目建设。推动教育项目招商引资,进一步提升办学质量。实施健康工程。提升医疗服务水平,加快建设“雅安西北部医疗中心”。深化县级公立医院综合改革,力促县医院、中医院在建项目尽快投入使用,做好传染病房建设改造,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。加大医养工作力度,以多种形式推进医疗卫生与养老服务融合发展。传承发展中医药事业,持续打响天全中医品牌。大力实施爱国卫生运动,积极创建省级健康促进县。强化社会保障。完善覆盖全民的社会保障体系,切实加大农村和城镇留守儿童、空巢老人、残疾人、因疫情导致基本生活困难的家庭和个人等特殊群体关爱力度。做好基本民生商品保供稳价工作。深化农村低保专项治理,完善城乡社会救助体系。推动全民参保计划,进一步扩大社保覆盖面。 三、干事创业决胜小康,增强圆梦2020的冲刺力量把牢政治方向,弘扬实干精神,坚定想干事的态度,增强能干事的本领,提升干成事的水平,努力建设人民满意的服务型政府。坚定信念忠诚干事。严守政治纪律和政治规矩,进一步强化政府政治建设,落实意识形态工作责任制,切实把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程。自觉把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题,忠诚履职、敬业奉献,推动中央、省、市各项决策部署落地见效,确保政令畅通、令行禁止。依法行政规范干事。严格依照法定权限、法定程序行使职权,落实“三重一大”〔注28〕决策制度。认真执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理满意率。完善政府法律顾问制度、公共法律服务体系,提高行政应诉能力。服务群众务实干事。把群众和企业满意作为政府服务的第一标准,认真落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义。大力提升服务意识,推进政府领导班子成员联系企业、联系项目、联系乡镇,推进部门“一把手”深入一线,为群众、为企业解决更多难题。带头过紧日子,压减一般性支出,坚决防止铺张浪费,腾出更多财力用于民生事业。转变作风高效干事。加强学习和调查研究,提升政策运用能力、项目运作能力、群众工作能力。倡导斗争精神,增强斗争本领,让“马上就办、办就办好”的作风成为常态。坚持“目标引领、问题导向、过程管控、结果问效”工作机制,临难不避,担当作为。推行政府工作项目化、清单式、销号制管理,压实责任,逐级交账。动真碰硬整治各种“梗阻”现象,解决干部不想为、不能为、慢作为、乱作为等问题。廉洁从政干净干事。自觉扛起全面从严治党主体责任,落实管党治党“一岗双责”,强化廉政监督和廉政风险防控,纵深推进政府系统党风廉政建设。加强对公共资源、国企国资等重点领域和关键环节的审计监督、财经监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,让广大干部明法纪、存敬畏、知使命。各位代表!每一位天全儿女都是追梦人、圆梦人。全力冲刺、决胜小康、圆梦2020,我们要持续鼓足“天全干劲”,强化干事创业的担当、勇往直前的执着、不胜不休的信念、一心为公的奉献,一心为天全发展,一心为天全人民;我们要持续鼓足“天全干劲”,用开阔的眼界提升干事创业的境界、用清晰的思路走好生态经济强县的道路、用强大的力度加快高质量发展的速度、用宽宏的格局奠定全面小康的胜局;我们要持续鼓足“天全干劲”,以更新的理念谋划工作、以更解放的思想推动工作、以更优的机制促进工作、以更高的标准落实工作,让天全发展质量更高,让天全人民的获得感、幸福感、安全感、自豪感更强,让天全真正成为“成渝打拼、天全养生,藏区工作、天全生活”的“成渝后花园、康藏桥头堡”。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,奋进伟大新时代。让我们带着对事业的热情、对奋斗的激情、对人民的真情、对天全的深情,全力冲刺、决胜小康,追梦2020、圆梦2020,书写无愧于历史、无愧于时代的崭新篇章!名词解释和说明(1)“五级下沉”:县级领导和县级部门、乡(镇)、村(社区)、组干部,下沉一线开展疫情防控工作。(2)“五盯一”:在居家医学观察中,乡、村(社区)、组干部和片区民警、医务人员5人看管1名重点人员。(3)“春风行动”:原指每年春季进行的招聘等就业促进行动,这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障,按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同,统一组织、供需对接,全程管控、安全温馨”的原则,成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组,组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。(4)“不忘初心、牢记使命”主题教育:党的十九大作出的一项重大部署,从2019年5月底开始,自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,锤炼忠诚干净担当的政治品格,团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗;总要求是守初心、担使命,找差距、抓落实;具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。(5)“13373”:“1”是指建设生态经济强县1个奋斗目标。“3”是指绿色发展、特色发展、转型发展3大发展。“3”是指一城三园三区3大布局。“7”是指提升绿美生态环境、提质生态产业体系、提档城乡融合示范、提标生态颐养胜地、提速服务藏区发展、提效改革创新机制、提振社会民生事业7大建设。“3”是指生态保护、生态产业、绿美城乡建设3个全市领先。(6)“僵尸企业”:已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。(7)“四溪”:太婆溪、两岔溪、桂花溪、洗脚溪。(8)“三路一桥一广场”:乐坝快速通道、始阳外环线道路、始阳工业园区联通路、丹凤山大桥、始阳中心广场。</s

  2025-07-09

• 【旌阳区招商】德阳携手网易打造工业互联网基地 推动制造业数字化转型

  2023年，德阳市旌阳区举行“网易联合创新中心·德阳工业互联网基地”开园仪式，这一招商引资重要成果由德阳旌阳高新区、杭州网易质云科技、四川谊诺维新科技共同打造，标志着网易在西南地区的首家联合创新中心正式落地。基地将依托网易技术平台，服务企业上云，促进工业技术与数字技术融合，4家企业现场签约入驻，为区域产业升级注入新动能。 （一）立足工业根基的数字化战略布局 德阳市作为中国重大技术装备制造业基地，拥有深厚的工业底蕴，其旌阳区是区域工业经济核心区域。随着数字经济加速渗透，当地制造业面临智能化转型需求，亟需借助外部技术资源突破发展瓶颈。此次三方共建工业互联网基地，是德阳市落实制造业数字化转型战略的重要举措，通过引入网易在云计算、大数据领域的技术积累，构建面向区域企业的数字化服务生态，助力传统制造企业实现生产方式、管理模式的革新。 （二）政企协同构建创新服务平台 基地采用“政府引导+企业运营+生态合作”的模式，整合多方资源形成服务合力。德阳旌阳高新区负责政策支持与产业协调，为基地提供场地、配套设施及政策保障；杭州网易质云科技发挥技术优势，开放云计算、大数据服务平台，提供企业上云解决方案；四川谊诺维新科技则负责本地市场对接与运营服务，确保技术服务与企业需求精准匹配。这种协同模式既发挥了政府在产业规划中的引导作用，又借助科技企业的技术实力和市场主体的运营效率，构建起可持续的工业互联网服务体系。 （三）聚焦企业痛点的数字化赋能路径 基地核心服务聚焦制造业企业实际需求，通过三大方向推动数字化转型：一是解决管理痛点，利用大数据分析工具帮助企业梳理生产流程，消除信息孤岛和管理黑洞，提升运营效率；二是融入精益生产理念，基于网易工业互联网平台的数据分析能力，优化生产调度、供应链管理等环节，降低资源浪费；三是实现协同制造，搭建企业间数据共享与业务协同平台，促进产业链上下游高效联动。同时，基地提供的云服务能显著降低企业在服务器运维、软件升级等方面的成本，将更多资源投向核心生产环节。 （四）深化技术融合培育产业新动能 基地重点推动云计算、大数据、人工智能、区块链等数字技术与工业制造业的深度融合，为企业提供从基础设施到应用场景的全链条服务。例如，通过人工智能算法优化生产参数，提升产品质量稳定性；利用区块链技术实现供应链数据溯源，增强产业链信任度。这些技术应用不仅帮助单个企业提升竞争力，更推动区域产业集群向智能化、网络化方向发展，助力德阳市打造西南地区工业互联网应用标杆，为制造业高质量发展提供技术支撑和生态保障。

  2025-07-09

• 【绵阳招商】绵阳服务业突破千亿大关 增速回升助力经济稳增长

  绵阳市前三季度服务业发展成效显著，增加值突破千亿元，成为拉动经济增长的重要引擎。通过优化营商环境、强化招商引资等措施，绵阳市服务业增速逐季回升，对经济增长贡献率超40%，展现出强劲韧性和活力。以下从多个维度分析绵阳市服务业的发展态势。 一、服务业增速持续回升经济支撑作用凸显 绵阳市前三季度服务业增加值达1056.79亿元，同比增长2.7%，增速较上半年提高1.6个百分点，较一季度提升4.3个百分点。服务业占全市GDP比重稳定在49.8%，对经济增长贡献率达40.3%，拉动GDP增长1.3个百分点。这表明绵阳市服务业在经历阶段性波动后，复苏势头稳固，对经济稳增长的支撑作用进一步增强。 二、重点行业协同发力产业结构持续优化 绵阳市服务业增长得益于多行业协同复苏。其中，现代物流、信息技术服务等生产性服务业表现突出，线上消费、健康医疗等新兴业态增长迅速。绵阳市通过政策引导和资源整合，推动服务业与制造业深度融合，例如科技服务、工业设计等领域为本地电子信息、装备制造产业提供了有力支撑。此外，文旅产业逐步回暖，带动住宿、餐饮等传统服务业企稳回升。 三、政策精准施策营商环境持续改善 绵阳市商务部门围绕服务业纾困和提质增效，出台了一系列针对性措施，包括减免税费、补贴租金、优化审批流程等，有效降低了企业经营成本。同时，绵阳市加大招商引资力度，重点引入高端服务业项目，如区域总部、研发中心等，为服务业注入新动能。数据显示，绵阳市新增服务业市场主体数量同比显著增长，市场信心逐步恢复。 四、区域协同发展释放服务业增长潜力 绵阳市作为成渝地区双城经济圈的重要节点城市，积极承接成都、重庆的产业外溢资源，推动区域间服务业协作。例如，共建物流枢纽、共享科创平台等举措，促进了人才、技术、资本等要素流动。此外，绵阳市加快县域服务业发展，支持县域电商、特色文旅等差异化布局，进一步挖掘内需潜力。 五、未来展望：巩固优势与补齐短板并重 尽管绵阳市服务业规模突破千亿，但仍面临区域竞争加剧、消费需求不足等挑战。下一步，绵阳市将聚焦服务业数字化升级，培育壮大平台经济、智慧物流等新业态；同时强化中小微企业帮扶，稳定就业市场，夯实消费增长基础。通过持续优化产业生态，绵阳市服务业有望在高质量发展轨道上实现更大突破。

  2025-07-09

• 【泸州招商】泸州国家高新区商业综合体地标亮相 产城融合新标杆助力区域高质量发展

  泸州国家高新区商业综合体核心项目"地标"众创中心正式建成，标志着这一集产业集聚、科技创新、生态宜居于一体的现代化新城进入运营阶段。作为泸州市招商引资的重要成果，该项目通过整合华为大数据中心等优质资源，构建起覆盖创业孵化、技术交流、人才培育的全链条服务体系，将为泸州国家高新区高质量发展注入新动能。 一、项目规划体现产城融合先进理念 泸州国家高新区商业综合体总占地面积约580亩，采用"一心两轴多组团"空间布局。其中"地标"众创中心建筑高度99.9米，外立面采用玻璃幕墙与金属格栅相结合的现代设计，已成为泸州市城西新区的视觉焦点。项目规划充分借鉴了苏州工业园等先进经验，将产业功能区与城市生活区通过生态廊道有机衔接，配套建设的渔子溪湿地公园占地面积达230亩，形成"园中有城、城中有园"的生态格局。 二、功能配置满足多元发展需求 综合体包含五大核心功能板块：众创中心定位为科技创新孵化基地，设置联合办公区、路演大厅等空间；华为大数据中心配备2000组机柜，算力规模居西南地区前列；产业聚集区重点引进电子信息、高端装备制造等战略新兴产业；配套商业区规划建设星级酒店和购物中心；高端人才社区提供智慧化居住环境。这种功能组合有效解决了传统园区"白天热闹、夜晚空城"的问题。 三、运营模式突出创新要素集聚 项目采用"政府引导+市场运作"的混合开发模式，泸州市高新区管委会提供政策支持，专业运营团队负责具体实施。目前已吸引包括3家上市公司区域总部在内的87家企业签约入驻，入驻率达82%。特别设立1亿元专项基金用于支持入驻企业的技术研发，配套建设的人才公寓可满足800名高层次人才的居住需求。通过定期举办创新创业大赛等活动，已促成17项科技成果转化。 四、综合效益助推区域转型升级 该项目的建成使泸州国家高新区新增就业岗位约5000个，预计年产值超30亿元。其创新设计的"五分钟生活圈"概念，将工作、生活、休闲空间控制在步行范围内，大幅提升园区品质。作为泸州市"十四五"重点工程，项目通过国家绿色建筑二星级认证，屋顶光伏系统年发电量可达120万度。泸州市发改委数据显示，综合体带动周边地块价值提升约40%，有效促进了产城融合发展。 五、未来发展聚焦智慧园区建设 根据规划，泸州国家高新区商业综合体将分三期完成建设，当前投用的为一期工程。后续将重点打造智慧管理系统，运用5G、物联网等技术实现园区运营数字化。计划建设的二期工程包括科技成果展示中心和跨境电子商务园区，三期将扩展生态居住区规模。泸州市政府表示，该项目将成为推动区域经济高质量发展的示范样板，为成渝地区双城经济圈建设提供重要支撑。

  2025-07-09

• 【自贡招商】自贡市发展改革委统筹疫情防控与招商引资 稳妥延迟项目开评标保障公共安全

  在新冠肺炎疫情防控关键阶段，自贡市发展改革委深入贯彻落实四川省重大突发公共卫生事件1级响应机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。针对工程建设项目开评标环节易造成人员聚集的风险，主动协调四川建设网、自贡市公共资源交易服务中心及项目主体单位，依法依规暂缓招投标活动，既保障了公共卫生安全，又为后续招商引资项目有序实施奠定基础。 一、快速响应上级防疫部署要求 自贡市发展改革委依据《四川省人民政府应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情1级响应措施》及自贡市联防联控工作指挥部通告，全面评估公共资源交易场所的防疫风险。经研判发现，建设工程开评标活动通常涉及数十家投标单位集中参与，室内空间人员密度高，存在交叉感染隐患。为此，该委立即启动应急预案，将原定于疫情防控期间开展的开评标项目全部纳入暂缓范围。 二、多部门协同落实延迟措施 自贡市发展改革委联合自贡市公共资源交易服务中心、四川建设网等机构建立联动机制。通过线上沟通平台，向28个在建和拟建项目的业主单位、招标代理机构发送暂缓建议函，明确要求延迟开标时间不得早于四川省1级响应解除之日。同步在四川省公共资源交易信息网、自贡市政府门户网站发布公告，确保信息覆盖所有潜在投标企业。 三、强化延迟期间服务管理 对于确需紧急实施的民生项目，自贡市发展改革委制定"线上提交标书+分散式评标"的特殊流程。通过开通电子标书加密上传通道，要求评标专家分时段单独评审，最大程度减少人员接触。同时建立项目延迟台账管理系统，每日更新项目状态，确保疫情缓解后能第一时间重启招标程序。 四、构建长效防疫工作机制 此次应急处理为自贡市公共资源交易领域积累了重要经验。疫情稳定后，自贡市发展改革委修订了《公共资源交易突发事件处置规程》，新增重大公共卫生事件专项条款。推动建成全流程电子化招标系统，实现从项目注册到合同签订全程网办，为常态化疫情防控下的招商引资工作提供制度保障。

  2025-07-09

• 【攀枝花招商】攀枝花三家企业正式入选四川省第一批保供骨干商贸企业名单

  在当前经济形势下，强化应急供应体系成为地方政府招商引资的关键环节，旨在提升区域韧性吸引投资。攀枝花市三家企业——北京华联综合超市股份有限公司攀枝花分公司、攀钢集团生活服务有限公司、攀枝花市农副产品批发市场——被纳入四川省第一批省级应急保供骨干商贸流通企业名单。此举依托攀枝花市自有配送网络和政策支持，优化了生活必需品供应链，为招商引资创造稳定环境，夯实了城市应对突发事件的保障能力。全省首批保供名单发布年份为2023年，聚焦企业覆盖力与配送效率，推动商贸流通行业高质量发展。 一、四川省商务厅于2023年发布应急保供骨干企业政策框架，针对全省突发公共事件应急管理需求，明确要求各市州建立高效供应链网络。政策指出，每个市州须选定不少于20家骨干企业，每个县区选定3家以上企业，确保生活必需品及时供应。攀枝花市积极响应此政策，结合当地产业特色和市场需求，筛选商贸流通龙头企业纳入省级体系。该政策源于国家层面生活必需品应急供应标准，强化了区域供应链韧性，为攀枝花市吸引外来投资和优化营商环境提供制度基础。骨干企业需具备稳定补货渠道和储备能力，避免供应中断风险，助力招商引资项目落地可持续性发展。 二、攀枝花市入选企业名单基于严格筛选程序，三家企业均为核心供应链主体，直接服务主城区居民。北京华联综合超市股份有限公司攀枝花分公司作为全国连锁品牌的分支，覆盖当地零售市场；攀钢集团生活服务有限公司依托大型国企背景，保障职工与社区居民供应；攀枝花市农副产品批发市场则是农产品集散中枢。这三家企业在各自领域具代表性，纳入省级名单不仅体现其合规性与责任感，还彰显攀枝花市商贸行业的整体实力。省商务厅以统一标准评估企业应急响应能力，确保名单权威性，进而促进跨区域合作和招商引资深化。 三、三家企业均建有自有配送中心和固定补货渠道，业务覆盖攀枝花市主城区及周边区域，显著提升生活必需品应急保障效率。例如，北京华联分公司利用其现代化仓储系统优化食品配送；攀钢生活服务公司整合集团资源确保日用品快速投送；农副产品批发市场通过批发渠道稳定供应生鲜食材。这些设施降低了供应链中断风险，增强了城市韧性。该能力体系符合省商务厅的保供要求，支持招商引资项目依赖的稳定经济环境。企业持续升级配送技术，聚焦降低物流成本与提高响应速度，为未来突发事件应对奠基础。 四、纳入名单对攀枝花市意义深远，强化了城市在招商引资中的竞争力。保供骨干地位提升企业信誉，吸引上下游产业链投资，驱动商贸流通产业升级。同时，保障生活必需品供应减少民生波动风险，确保社会平稳，间接支持企业扩大业务覆盖力。省商务厅政策鼓励每个县区选定多家企业，如攀枝花市通过此名单优化县区供应网，促进经济一体化。全市以此为契机推动供应链现代化，为招商引资项目提供可靠后盾，确保经济可持续发展。 五、四川省已累计纳入81家企业于省级应急保供骨干名单，覆盖多个市州重点企业。首批名单发布年份为2023年，整体框架强调全省统一协调机制，以规避供应盲区。攀枝花市三家企业贡献关键力量，其运营经验可被推广至其他区域，完善全省体系。此举巩固了攀枝花市在招商引资中的区位优势，通过保供能力展示城市治理效率，长期将带动产业聚集和投资流入。

  2025-07-09

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